南阳小作坊管理办法

南阳小作坊管理办法一、总则（一）目的为加强南阳小作坊的监督管理，规范小作坊生产经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在南阳市行政区域内从事食品生产加工活动的小作坊（以下简称小作坊）。本办法所称小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模较小，从事传统、低风险食品生产加工活动的个体经营者。（三）基本原则小作坊管理遵循依法监管、分类指导、风险防控、社会共治的原则，引导和督促小作坊不断改善生产条件，规范生产经营行为，保障食品安全。（四）职责分工1.食品药品监督管理部门：负责本行政区域内小作坊的食品安全监督管理工作，制定并组织实施小作坊食品安全年度监督管理计划，开展日常监督检查、抽样检验等工作，查处食品安全违法行为。2.质量技术监督部门：负责指导小作坊加强质量管理，督促其落实质量安全主体责任，指导小作坊依法依规标注食品标签、说明书等标识，查处质量违法行为。3.卫生和计划生育部门：负责指导小作坊做好生产经营场所的卫生管理工作，监督其遵守食品生产经营卫生规范，开展食品卫生监测，查处违反卫生管理规定的行为。4.其他相关部门：按照各自职责，做好小作坊管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好本辖区内小作坊的食品安全监督管理工作，确定食品安全协管员、信息员，负责食品安全隐患排查、信息报告、宣传引导等工作。二、小作坊开办要求（一）场所环境1.小作坊应当有固定、合法的生产经营场所，保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.生产经营场所应当布局合理，具备与生产经营的食品品种、数量相适应的食品处理和加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。3.食品处理区应当按照原料进入、原料处理、加工制作、成品包装的顺序合理布局，防止食品在存放、操作中产生交叉污染。（二）设施设备1.小作坊应当配备必要的生产设备、设施以及卫生防护设施，确保食品生产加工过程符合食品安全要求。2.生产设备和工具应当清洁、无毒、无害，易于清洁、消毒和维护。3.应当具备与生产经营规模相适应的食品贮存场所，保持清洁，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。（三）人员健康管理1.小作坊从业人员应当持有有效的健康证明，每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。2.小作坊应当建立从业人员健康档案，记录从业人员的健康状况和培训情况等信息。3.从业人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品，不得在食品加工场所内吸烟、饮食或从事其他可能污染食品的行为。（四）管理制度1.小作坊应当建立健全食品安全管理制度，明确食品生产加工过程中的质量安全控制要求，落实食品安全主体责任。2.应当建立进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。3.应当建立生产过程控制制度，按照食品安全标准和操作规程进行生产加工，确保食品质量安全。4.应当建立出厂检验记录制度，对生产的食品进行逐批检验，检验合格后方可出厂销售，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。5.应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。自查记录应当真实，保存期限不得少于二年。三、生产经营规范（一）原料采购1.小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提供合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验。2.不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。3.应当如实记录所采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。（二）生产加工过程1.小作坊应当按照食品安全标准和操作规程进行生产加工，不得使用非食品原料生产食品，不得在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得使用回收食品作为原料生产食品。2.应当对生产加工过程中的关键环节进行控制，采取有效的质量安全控制措施，保证食品质量安全。3.应当在生产加工场所显著位置悬挂或者摆放食品生产加工操作规范、食品安全承诺书等，接受社会监督。（三）包装标识1.小作坊生产的食品应当有包装，并在包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者或者经营者的名称、地址、联系方式等内容。2.食品标签应当清晰、明显、完整，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。3.小作坊生产的预包装食品，其标签还应当标明食品的成分或者配料表、净含量、食品生产许可证编号等事项。（四）销售管理1.小作坊应当在其生产经营场所显著位置公示食品生产加工信息，包括食品名称、原料、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、生产者或者经营者的名称、地址、联系方式等内容。2.应当按照食品标签标明的贮存条件贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。3.销售食品应当使用无毒、无害、清洁的包装材料、容器和售货工具，不得将食品与有毒、有害物品一同销售。4.不得销售无包装或者标签标识不完整、不清楚的食品，不得销售变质、超过保质期的食品。四、监督管理（一）日常监督检查1.食品药品监督管理部门应当制定小作坊食品安全年度监督管理计划，明确监督检查的重点、方式、频次等内容。2.监督检查人员应当按照食品安全法律法规和本办法的规定，对小作坊进行监督检查，检查内容包括生产经营场所环境、设施设备、人员健康管理、管理制度落实、生产经营过程控制、包装标识等方面。3.监督检查人员应当如实记录监督检查情况和发现的问题，并当场出具监督检查记录。小作坊应当按照监督检查记录的要求进行整改，整改情况应当及时报告食品药品监督管理部门。（二）抽样检验1.食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划，对小作坊生产的食品进行抽样检验。2.抽样检验应当按照国家有关规定和食品安全标准进行，不得向小作坊收取检验费用。3.小作坊应当配合食品药品监督管理部门的抽样检验工作，如实提供被抽检食品的相关信息。对抽检不合格的食品，食品药品监督管理部门应当依法进行查处，并及时向社会公布抽检结果。（三）食品安全事故处置1.小作坊应当制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。2.发生食品安全事故时，小作坊应当立即采取措施，停止生产经营活动，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级食品药品监督管理部门报告。3.食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并采取封存、检验、查封、扣押等措施，防止或者减轻社会危害。小作坊应当积极配合调查处理工作，按照要求提供相关资料和信息。（四）信用管理1.食品药品监督管理部门应当建立小作坊食品安全信用档案，记录小作坊的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。2.对有不良信用记录的小作坊，应当增加监督检查频次，加强监管力度。3.鼓励小作坊自愿申请食品安全信用等级评定，对信用等级较高的小作坊，在监督检查、政策扶持等方面给予一定的优惠和便利。五、法律责任（一）违法行为界定小作坊有下列情形之一的，属于违法行为：1.未取得食品生产许可证从事食品生产加工活动的；2.生产经营不符合食品安全标准的食品的；3.使用非食品原料生产食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者使用回收食品作为原料生产食品的；4.未按照食品安全标准和操作规程进行生产加工，或者未对生产加工过程中的关键环节进行控制，导致食品质量安全问题的；5.食品包装标识不符合本办法规定的；6.未建立或者未落实进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品安全自查制度等管理制度的；7.拒绝、阻挠、逃避食品药品监督管理部门及其工作人员依法进行监督检查，或者拒不配合食品安全事故调查处理的；8.其他违反食品安全法律法规和本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的小作坊，食品药品监督管理部门应当责令其改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销食品生产许可证。2.小作坊生产经营不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。3.小作坊使用非食品原料生产食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者使用回收食品作为原料生产食品的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。4.小作坊拒绝、阻挠、逃避食品药品监督管理部门及其工作人员依法进行监督检查，或者拒