地下空间管理办法由

地下空间管理办法由一、总则（一）目的为加强地下空间的规划、建设、使用及安全管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全与有序运行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护、安全管理等活动。地下空间包括城市地下建筑物、构筑物、地下交通设施、地下公共服务设施、地下商业设施、地下仓储设施以及地下管线等。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应纳入城市总体规划，遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，实现地下空间资源的科学配置和高效利用。2.安全第一原则强化地下空间建设、使用过程中的安全管理，确保地下空间的结构安全、消防安全、使用安全等，保障人民群众生命财产安全。3.合理利用原则充分考虑地下空间的功能需求和地质条件，合理确定地下空间的开发规模、功能布局和使用方式，提高地下空间的利用效率。4.依法管理原则严格按照国家法律法规和本办法的规定，规范地下空间开发利用及管理活动，做到有法可依、有章可循。（四）职责分工1.规划部门负责组织编制地下空间专项规划，对地下空间开发利用项目进行规划审查，核发建设工程规划许可证。2.建设部门负责地下空间建设工程的施工许可管理，对建设工程质量和施工安全进行监督检查，核发建设工程施工许可证。3.国土资源部门负责地下空间土地资源的管理，依法办理地下空间土地使用权出让、划拨等手续。4.房产管理部门负责地下空间房屋产权登记管理，对地下空间房屋的使用情况进行监督检查。5.安全生产监督管理部门负责对地下空间安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门和单位的地下空间安全生产监督管理工作。6.其他相关部门按照各自职责，做好地下空间开发利用及管理的相关工作。二、规划管理（一）专项规划编制1.规划部门应会同国土资源、建设、房产等部门，根据城市总体规划，组织编制地下空间专项规划。专项规划应明确地下空间开发利用的总体目标、发展战略、功能布局、规模控制、建设时序等内容。2.地下空间专项规划应与城市地上空间规划相协调，充分考虑城市功能、交通、环境等因素，合理确定地下空间的开发利用方式和强度。3.地下空间专项规划编制过程中，应广泛征求社会公众意见，进行专家论证，并报经城市人民政府批准后实施。（二）项目规划审批1.地下空间开发利用项目应符合地下空间专项规划的要求，按照基本建设程序办理规划审批手续。2.建设单位在申请建设工程规划许可证时，应提交地下空间开发利用方案，包括项目的功能定位、平面布局、竖向设计、出入口设置、消防疏散、环境保护等内容。3.规划部门应根据地下空间专项规划和相关技术规范，对地下空间开发利用方案进行审查。经审查符合要求的，核发建设工程规划许可证。三、建设管理（一）项目审批1.地下空间建设工程应依法办理建设工程施工许可证。建设单位在申请施工许可证时，应提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、施工组织设计等材料。2.建设部门应按照规定的条件和程序，对建设单位提交的材料进行审查。符合要求的，核发建设工程施工许可证。（二）工程质量监督1.建设单位应按照国家有关规定，委托具有相应资质的工程质量检测机构对地下空间建设工程进行质量检测。2.工程质量检测机构应按照相关标准和规范，对地下空间建设工程的结构安全、防水、防火等进行检测，并出具检测报告。3.建设单位应将工程质量检测报告报建设工程质量监督机构备案。建设工程质量监督机构应按照规定对地下空间建设工程质量进行监督检查。（三）施工安全管理1.建设单位应按照国家有关规定，制定地下空间建设工程施工安全管理制度，明确施工单位的安全责任。2.施工单位应编制地下空间建设工程施工安全专项方案，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。3.监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准，对地下空间建设工程施工安全实施监理。4.安全生产监督管理部门应依法对地下空间建设工程施工安全进行监督检查，发现安全隐患的，应责令施工单位立即整改；情节严重的，应责令停止施工。四、使用管理（一）产权登记1.地下空间房屋符合产权登记条件的，建设单位应依法申请办理产权登记。房产管理部门应按照规定进行审核，核发房屋所有权证。2.地下空间房屋产权登记应明确房屋的坐落、面积、用途、使用期限等内容。（二）使用许可1.地下空间使用人应按照建设工程规划许可证确定的用途使用地下空间，不得擅自改变用途。2.地下空间使用人需要改变用途的，应向规划部门提出申请。规划部门应按照规定进行审查，经批准后方可改变用途。3.地下空间使用人应在取得房屋所有权证后，向房产管理部门申请办理地下空间使用许可手续。房产管理部门应按照规定进行审核，核发地下空间使用许可证。（三）使用监督1.房产管理部门应定期对地下空间使用情况进行监督检查，发现使用人违反规定使用地下空间的，应责令其改正；情节严重的，应依法予以处罚。2.其他相关部门应按照各自职责，对地下空间使用情况进行监督检查。发现问题的，应及时督促使用人整改。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间的维护管理责任由地下空间所有权人或使用人承担。地下空间所有权人或使用人应按照国家有关规定和本办法的要求，对地下空间进行维护管理，确保地下空间的正常使用。2.地下空间的维护管理费用由地下空间所有权人或使用人承担。（二）维护要求1.地下空间所有权人或使用人应定期对地下空间的结构、防水、防火、通风、排水、电气等设施设备进行检查、维护和保养，确保设施设备完好有效。2.地下空间所有权人或使用人应按照规定设置明显的安全警示标志，保障地下空间的安全使用。3.地下空间所有权人或使用人应制定地下空间应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（三）维护监督1.房产管理部门应定期对地下空间维护管理情况进行监督检查，发现维护管理责任单位未按照规定履行维护管理职责的，应责令其改正；情节严重的，应依法予以处罚。2.其他相关部门应按照各自职责，对地下空间维护管理情况进行监督检查。发现问题的，应及时督促维护管理责任单位整改。六、安全管理（一）安全责任1.地下空间开发利用及管理活动的各相关部门和单位应按照“谁主管、谁负责”的原则，落实地下空间安全管理责任。2.地下空间所有权人或使用人是地下空间安全管理的第一责任人，应建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保地下空间的安全。（二）安全设施建设1.地下空间建设工程应按照国家有关规定和标准，配套建设安全设施，包括消防设施、通风设施、排水设施、电气设施、安全疏散设施等。2.安全设施应与地下空间建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（三）安全检查与隐患排查治理1.地下空间所有权人或使用人应定期对地下空间进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.安全生产监督管理部门应会同相关部门，定期对地下空间进行安全检查和隐患排查治理，对发现的安全隐患，应责令相关单位限期整改；情节严重的，应依法予以处罚。（四）应急管理1.地下空间所有权人或使用人应制定地下空间应急预案，明确应急组织机构、应急救援程序、应急救援物资储备等内容。2.地下空间所有权人或使用人应定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。3.相关部门应按照各自职责，做好地下空间应急管理的相关工作。发生突发事件时，应及时启动应急预案，进行应急救援。七、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.建设单位未按照地下空间专项规划进行建设的，由规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位未经规划部门批准擅自改变地下空间用途的，由规划部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的法律责任1.建设单位未取得建设工程施工许可证擅自施工的，由建设部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。2.建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，由建设部门责令改正，处五十万元以上一百万元以下的罚款。3.施工单位未按照工程建设强制性标准进行施工的，由建设部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.监理单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，由建设部门责令改正，处五十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任。（三）违反使用管理规定的法律责任1.地下空间使用人未按照建设工程规划许可证确定的用途使用地下空间的，由规划部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.地下空间使用人未经房产管理部门批准擅自改变地下空间用途的，由房产管理部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。3.地下空间使用人未按照规定办理地下空间使用许可手续擅自使用地下空间的，由房产管理部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（四）违反维护管理规定的法律责任1.地下空间所有权人或使用人未按照规定对地下空间进行维护管理的，由房产管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。2.地下空间所有权人或使用人未按照规定设置明显的安全警示标志的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。（五）违反安全管理规定的法律责任1.地下空间开发利用及管理活动的各相关部门和单位未按照规定履行安全管理职责的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.地下空间所有权人或使用人未按照规定建立健全安全管理制度、加强安全管理的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以下的罚款。3.地下空间建设工程未按照国家有关规定和标准配套建设安全设施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的