永定河治理管理办法

永定河治理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强永定河的治理与管理，保障流域生态安全，促进水资源可持续利用，推动区域经济社会协调发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合永定河流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于永定河流域内的河道、水域、滩地、堤防、岸线以及相关水利工程设施的治理、保护与管理活动。具体涵盖北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区等涉及永定河流域的行政区域。（三）基本原则1.生态优先原则充分尊重自然规律，优先保护和修复永定河生态系统，维护生物多样性，实现生态功能的可持续性。2.统筹兼顾原则统筹考虑防洪、供水、生态、水资源综合利用等多方面需求，协调上下游、左右岸、干支流之间的关系，实现流域整体效益最大化。3.科学治理原则运用先进的科学技术和管理理念，遵循自然法则，采取合理有效的治理措施，提高治理管理水平。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范治理管理行为，确保各项工作有法可依、有章可循。（四）管理体制永定河治理管理实行流域统一管理与区域分级管理相结合的体制。流域管理机构负责永定河流域治理管理的统筹协调、监督指导等工作，制定流域治理管理规划、政策和相关技术标准，组织实施重大治理管理项目。流域内各省级人民政府负责本行政区域内永定河治理管理的具体组织实施，落实流域治理管理要求，做好本区域内相关工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门及其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内永定河治理管理的相关工作。二、规划与建设管理（一）规划编制1.流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府水行政主管部门，依据国家相关规划和流域实际情况，编制永定河流域综合规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.永定河流域综合规划应当包括防洪规划、水资源保护规划、生态保护与修复规划、水资源综合利用规划等专项规划。专项规划应当符合流域综合规划的总体要求，并与相关领域的发展规划相衔接。3.编制永定河流域规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。涉及防洪、水资源配置、生态环境保护等重大事项的，应当组织听证。（二）建设项目管理1.在永定河流域内新建、改建、扩建各类建设项目，应当符合永定河流域综合规划，不得危害防洪安全、破坏生态环境、影响水资源合理利用。2.建设项目涉及永定河河道、水域、岸线等水利工程设施的，建设单位应当在项目可行性研究阶段，将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设。3.水行政主管部门在审查建设项目工程建设方案时，应当就建设项目对防洪、水资源、生态环境等方面的影响进行全面评估，征求有关部门和单位的意见，并根据评估结果提出审查意见。4.建设项目施工过程中，建设单位应当采取有效措施，保护施工现场及周边的水利工程设施和生态环境，避免造成水土流失、河道淤积、水质污染等问题。工程竣工后，应当及时清理施工现场，恢复原状。三、水资源保护与管理（一）水资源保护规划流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府水行政主管部门，根据永定河流域水资源状况和经济社会发展需求，编制永定河流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施。水资源保护规划应当与流域综合规划相协调，与水功能区划相衔接，充分考虑生态用水需求，保障流域水资源的可持续利用。（二）水资源监测与评价1.流域管理机构应当建立健全永定河流域水资源监测体系，加强对流域内水资源量、水质、用水情况等的监测。监测数据应当及时、准确、完整，并定期向社会公开。2.流域内各省级人民政府水行政主管部门应当按照国家和流域有关规定，组织开展本行政区域内永定河流域水资源评价工作，定期发布水资源公报，为水资源管理决策提供依据。3.水资源监测机构应当严格按照国家有关技术标准和规范开展监测工作，确保监测数据的真实性和可靠性。任何单位和个人不得擅自修改、伪造或者虚报水资源监测数据。（三）水资源调度1.流域管理机构应当根据永定河流域水资源状况和用水需求，制定水资源调度方案，报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.水资源调度方案应当明确调度目标、原则、任务、调度方式、调度计划等内容，保障流域内生活、生产和生态用水需求，维护河道生态基流。3.在实施水资源调度过程中，流域管理机构应当与流域内各省级人民政府水行政主管部门及相关用水户密切配合，做好水资源调配工作。有关地方人民政府和单位应当按照水资源调度指令，及时调整用水计划，确保水资源合理利用。4.因重大突发事件等特殊情况需要临时调整水资源调度方案的，应当报原批准机关批准，并及时向社会公告。（四）水功能区管理1.流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府水行政主管部门，按照国家水功能区划的要求，划定永定河流域水功能区，明确各水功能区的水质保护目标和管理要求。2.水功能区所在地县级以上地方人民政府应当加强对水功能区的保护和管理，采取有效措施，防治水污染，确保水功能区水质达到规定的保护目标。3.在水功能区内，禁止从事影响水质的生产经营活动。对已有的污染项目，应当按照国家和地方有关规定限期治理或者搬迁。（五）饮用水水源地保护1.永定河流域内饮用水水源地的划定、保护和管理，应当严格按照国家有关法律法规和标准执行。2.县级以上地方人民政府应当加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的保护标志，采取有效的污染防治措施，确保饮用水水源安全。3.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。对饮用水水源保护区内已有的违法建设项目和活动，应当依法予以清理整治。四、防洪与河道管理（一）防洪规划与建设1.流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府水行政主管部门，依据国家防洪规划，编制永定河流域防洪规划，报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.永定河流域防洪规划应当明确防洪总体目标、防洪标准、防洪工程布局、防洪非工程措施等内容，提高流域防洪能力。3.各级人民政府应当按照防洪规划的要求，加强防洪工程建设，提高防洪设施的质量和标准。防洪工程建设应当符合国家有关技术标准和规范，确保工程安全可靠。4.新建、改建、扩建防洪工程，应当按照国家有关规定进行规划、设计和建设，并依法办理相关审批手续。防洪工程建设项目应当严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。（二）防洪设施管理1.永定河流域内的防洪设施，包括堤防、水库、水闸、泵站、蓄滞洪区等，由其管理单位负责日常管理和维护，确保设施正常运行。2.防洪设施管理单位应当建立健全管理制度，加强对防洪设施的巡查、监测和维护，及时发现和处理设施存在的安全隐患。对影响防洪安全的违法行为，应当及时制止并报告有关部门。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪设施。因建设需要占用防洪设施的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并按照有关规定予以补偿或者采取其他补救措施。（三）河道管理范围与保护1.流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府水行政主管部门，按照国家有关规定，划定永定河河道管理范围，并向社会公告。2.在河道管理范围内，禁止从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；在河道内种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；其他影响河道行洪和水生态环境的活动。3.因特殊情况需要在河道管理范围内进行临时建设活动的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并按照规定的期限和要求恢复原状。（四）河道清障1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道管理部门责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道管理部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。（五）洪水调度与防御1.流域管理机构应当制定永定河洪水调度方案，明确洪水调度原则、调度程序、调度运用指标等内容。洪水调度方案应当报国务院或者其授权的部门批准后实施。2.在汛期，流域管理机构应当加强对永定河洪水的监测和分析，及时发布洪水预警信息。有关地方人民政府应当按照洪水调度方案和防汛指挥机构的指令，做好防汛抗洪工作，确保人民群众生命财产安全。3.永定河流域内的单位和个人应当遵守防汛抗洪的各项规定，积极配合防汛抗洪工作。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权依法采取紧急措施，调用物资、设备、交通运输工具和人力等，有关单位和个人必须服从指挥。五、生态保护与修复（一）生态保护规划流域管理机构应当会同流域内各省级人民政府相关部门，编制永定河流域生态保护与修复规划，明确生态保护目标、任务和措施。生态保护与修复规划应当充分考虑永定河流域生态系统的特点和现状，以维护生态平衡、提高生态服务功能为核心，加强生态空间保护，推进山水林田湖草系统治理。（二）生态用水保障1.流域管理机构应当按照生态保护与修复规划的要求，合理确定永定河生态用水目标和水量指标，保障河道生态基流和湿地等生态用水需求。2.在水资源调度过程中，应当优先保障生态用水。通过工程措施和非工程措施相结合的方式，增加生态补水，改善河道生态环境。3.加强对生态用水的监测和评估，及时调整生态用水方案，确保生态用水得到有效保障。（三）湿地保护与恢复1.加强永定河流域内湿地资源的调查、监测和评估，建立健全湿地保护管理制度。2.划定湿地保护区和保护范围，采取有效措施保护湿地生态系统，防止湿地面积减少、功能退化。3.对受损湿地进行生态修复，通过退耕还湿、水系连通、植被恢复等措施，提高湿地生态功能，促进生物多样性保护。（四）水土流失治理1.按照国家有关水土流失防治的法律法规和技术标准，加强永定河流域水土流失治理工作。2.制定水土流失治理规划，明确治理目标、任务和措施。通过工程措施、植物措施和农业技术措施相结合的方式，减少水土流失，改善流域生态环境。3.加强对生产建设项目水土流失的预防和治理监督管理，督促建设单位落实水土流失防治措施，防止新的水土流失产生。（五）生物多样性保护1.保护永定河流域内的野生动植物资源，维护生物多样性。加强对珍稀濒危物种的保护，建立健全保护名录和监测体系。2.保护生态廊道和栖息地，为野生动物迁徙、繁殖和栖息提供必要的条件。3.加强生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识，营造全社会共同保护生态环境的良好氛围。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.流域管理机构和流域内各省级人民政府水行政主管部门应当加强对永定河治理管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对治理管理情况进行检查。2.监督检查内容包括规划执行情况、建设项目管理、水资源保护、防洪与河道管理、生态保护与修复等方面。3.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，如实记录监督检查情况，并及时反馈检查结果。被检查单位和个人应当积极配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：未经水行政主管部门审查同意，擅自开工建设建设项目的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，或者在河道内种植阻碍行洪的林木或者高秆作物的；破坏、侵占、损毁防洪设施的；