政府采购非管理办法

政府采购非管理办法总则目的与依据为规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争机制，实现采购效益最大化，保证所有符合条件的供应商机会均等。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正的原则履行职责。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，供应商和采购代理机构在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的权利和义务。采购预算与计划采购预算编制1.采购需求调查各部门应当根据本部门的工作需要和事业发展规划，对拟采购的货物、工程和服务进行充分的市场调查和需求分析，确保采购需求的合理性和准确性。2.预算编制要求采购预算应当按照国家有关规定和本公司/组织的财务管理制度进行编制，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并附详细的采购需求说明。采购预算应当与本公司/组织的年度预算相衔接，确保采购资金的落实。采购计划制定1.采购计划编制依据采购计划应当根据采购预算、采购需求、采购时间等因素进行编制，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划审批采购计划应当报本公司/组织的采购管理部门审核，并经主管领导批准后实施。采购管理部门应当对采购计划的合理性、合规性进行审核，确保采购计划符合本公司/组织的实际情况和采购管理要求。采购方式公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）招标公告发布采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、提交投标文件截止时间、开标时间以及获取招标文件的时间、地点、方式等事项。（2）招标文件编制采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。（3）投标供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（4）开标采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（5）评标评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人推荐中标候选人。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（6）中标采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）邀请供应商采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（2）招标文件编制、投标、开标、评标、中标等程序，与公开招标方式相同。竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件谈判小组应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。（3）邀请供应商采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判谈判小组应当与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。（5）确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）协商采购小组应当与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款达成一致意见，并签订采购合同。（3）公示采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示成交结果，公示期不得少于五个工作日。询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）确定被询价的供应商名单询价小组应当从符合相应资格条件的供应商中随机确定三家以上的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购合同合同签订1.合同签订主体政府采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订。2.合同签订时间采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。3.合同内容政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。合同履行1.供应商的义务供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务，保证提供的货物、工程或者服务符合国家有关标准和合同约定的质量要求。2.采购人的义务采购人应当按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。采购人对供应商履约情况进行验收时，应当严格按照合同约定的标准进行验收。合同变更与终止1.合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.合同终止政府采购合同终止的，采购人应当自合同终止之日起七个工作日内，将合同终止的原因及有关情况书面报告同级人民政府财政部门。采购监督与管理内部监督1.采购管理部门职责本公司/组织的采购管理部门负责对政府采购活动进行组织、协调和管理，对采购项目的实施过程进行监督检查，确保采购活动符合法律法规和本办法的规定。2.审计部门职责本公司/组织的审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计监督，确保政府采购资金的使用效益和安全。外部监督1.财政部门监督财政部门依法对本公司/组织的政府采购活动进行监督检查，对采购活动中的违法行为依法进行处理。2.其他部门监督其他有关部门按照各自职责，依法对本公司/组织的政府采购活动进行监督检查。法律责任供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一