江西省河道管理办法

江西省河道管理办法一、总则（一）立法目的为加强河道管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，与流域综合规划相协调，促进水资源可持续利用。3.实行河道按水系统一管理和分级管理相结合的原则。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。市、县（区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府应当协助做好本行政区域内河道的管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.河道规划应当符合流域综合规划、防洪规划和水资源保护规划，兼顾城乡建设、环境保护、旅游开发等需要。2.河道规划包括流域河道综合规划和区域河道专业规划。流域河道综合规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。区域河道专业规划由设区的市、县（区）人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.编制河道规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；河道采砂；弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。2.建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，其中的河道保护范围和保护措施等河道管理方面的内容应当经有管辖权的河道主管机关审查同意。3.建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。河道主管机关应当对建设项目施工期间的河道保护措施进行监督检查。4.建设项目竣工后，建设单位应当向河道主管机关报送有关竣工资料。河道主管机关应当对建设项目是否符合河道管理要求进行验收。经验收合格的，方可投入使用。三、河道保护（一）水域保护1.禁止填堵、围垦河道。确需填堵、围垦河道的，应当经省人民政府水行政主管部门审查同意，并报省人民政府批准。2.禁止在河道内设置拦河渔具。3.禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便及其他废弃物。4.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）岸线保护1.县级以上人民政府应当按照河道规划对岸线进行功能分区，明确保护区、保留区、开发利用区和整治修复区的范围，并向社会公告。2.在岸线开发利用区进行建设，应当符合岸线规划和河道保护要求，不得影响河势稳定、防洪安全和水生态环境。3.禁止在岸线保护区内进行与保护无关的开发建设活动。在岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设活动。（三）生态保护1.县级以上人民政府应当加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统的完整性和稳定性。2.鼓励在河道管理范围内种植有利于防洪、改善水质、保护生态的植物。3.禁止破坏河道生态环境的行为，如过度捕捞、电鱼、毒鱼等。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，按照谁设障、谁清除的原则，对河道内的障碍物进行清除。2.对河道管理范围内的阻水障碍物，河道主管机关应当责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道主管机关组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.河道主管机关应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理河道内的障碍物。2.对影响防洪安全的重要障碍物，河道主管机关应当制定清障方案，并报经县级以上人民政府批准后组织实施。3.在清障过程中，有关部门和单位应当予以配合，保障清障工作的顺利进行。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.河道采砂规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、河势稳定、通航安全、生态环境保护等要求，合理确定采砂区域、采砂期限、采砂量等。（二）采砂许可1.从事河道采砂活动，应当向有管辖权的河道主管机关申请领取河道采砂许可证。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关证书和资料；河道采砂与防洪、通航、水生态保护的影响分析及相应的补救措施；其他应当提交的材料。3.河道主管机关应当自受理河道采砂申请之日起10个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人（以下简称采砂人）的名称、采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。2.采砂人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、采砂量等进行采砂作业，并遵守有关河道管理的规定。3.河道主管机关应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时发现和处理违法采砂行为。4.在河道禁采期内，禁止任何单位和个人在河道管理范围内采砂。六、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上人民政府水行政主管部门应当依法对河道管理范围内的活动进行监督检查。2.河道主管机关的监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；责令被检查单位或者个人停止违反河道管理规定的行为，履行法定义务。（二）检查方式与频率1.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。2.河道主管机关应当根据河道管理的实际情况，合理确定监督检查的频率，确保河道管理工作的有效开展。（三）检查结果处理1.监督检查人员在检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令被检查单位或者个人限期整改。2.被检查单位或者个人应当按照整改通知书的要求进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告河道主管机关。3.对违反河道管理规定的行为，河道主管机关应当依法予以处罚。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；既不清除障碍又不采取其他补救措施的，代为清除或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便及其他废弃物的；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施的；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的。2.违反本办法规定，未经河道主管机关批准在河道管理范围内进行下列活动之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处一万元以上十万元以下的罚款：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的；河道采砂的；弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的。3.违反本办法规定，填堵、围垦河道的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，处五万元以上五十万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。4.违反本办法规定，在河道管理范围内设置拦河渔具的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处五百元以上五千元以下的罚款。5.违反本办法规定，在河道禁采期内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）处罚措施1.对违反河道管理规定的行为，除依法给予行政处罚外，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依