村级招投标管理办法

村级招投标管理办法一、总则（一）目的为加强村级招投标活动的管理与监督，规范村级招投标行为，维护村集体和村民的合法权益，提高资金使用效益，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本村范围内的各类工程建设项目、货物采购、服务项目等招投标活动，包括但不限于农村基础设施建设、农业生产项目、村级公共服务设施建设、办公用品及设备采购、劳务服务等。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应公开进行，招标信息、投标文件、评标标准等应向村民公开，接受村民监督。2.公平原则招标人应平等对待所有投标人，不得歧视潜在投标人，保证投标人在公平的条件下参与竞争。3.公正原则评标过程应公正、客观，评标标准应统一，评标结果应真实、准确，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则招投标活动各方应诚实守信，严格履行合同义务，不得弄虚作假、欺诈、恶意串通等。（四）职责分工1.村党支部领导和监督村级招投标工作，确保招投标活动符合党的路线方针政策和法律法规要求。2.村民委员会负责组织实施村级招投标活动，制定具体的招投标方案，审核投标人资格，组织开标、评标等工作。3.村务监督委员会对村级招投标活动进行全程监督，审查招投标程序的合法性、公正性，对发现的问题及时提出整改意见。4.村民代表参与村级招投标活动的监督，对重大招投标事项发表意见，维护村民的知情权、参与权和监督权。二、招标（一）招标范围1.单项合同估算价在[X]元以上的工程建设项目，包括但不限于房屋建筑、道路桥梁、水利设施、电力通信等。2.单项合同估算价在[X]元以上的货物采购项目，包括但不限于办公用品、办公设备、农用物资、建筑材料等。3.单项合同估算价在[X]元以上的服务项目，包括但不限于工程监理、工程造价咨询、劳务服务、技术服务等。（二）招标方式1.公开招标适用于符合下列条件之一的项目：涉及村集体重大利益，村民关注度高的项目。单项合同估算价较大，潜在投标人较多的项目。法律法规规定应当公开招标的项目。公开招标应通过村公告栏、村广播、微信公众号等渠道发布招标公告，公告期限不得少于[X]个工作日。2.邀请招标适用于符合下列条件之一的项目：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。邀请招标应向[X]家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.成立招标工作小组由村民委员会成员、村务监督委员会成员、村民代表等组成，负责招标工作的组织和实施。2.编制招标文件招标文件应包括招标项目的基本情况、招标范围、技术要求、评标标准、投标文件格式等内容。招标文件应明确投标人的资格条件、投标报价要求、工期要求、质量要求等实质性内容。3.发布招标公告或投标邀请书按照规定的方式发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。4.资格预审（如有）对潜在投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩、信誉等情况，确定合格的潜在投标人名单。5.发售招标文件向合格的潜在投标人发售招标文件，招标文件售价应合理，不得高于编制成本。6.组织现场踏勘和答疑招标人应组织潜在投标人进行现场踏勘，向其介绍项目现场情况，并解答潜在投标人提出的疑问。答疑应形成书面文件，作为招标文件的组成部分。7.接收投标文件在投标截止时间前，招标人应接收投标人提交的投标文件，并做好记录。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。三、投标（一）投标人资格条件1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。2.商务部分应包括营业执照副本复印件、资质证书副本复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、业绩证明材料、信誉证明材料等。3.技术部分应包括技术方案、技术措施、技术服务承诺等。4.价格部分应包括投标报价表、价格组成明细等。5.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容编制，内容应真实、准确、完整，不得弄虚作假。（三）投标文件递交1.投标人应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。2.招标人应在投标截止时间后，当场开启投标文件，检查投标文件的密封情况，并宣布投标人名称、投标价格等主要内容。3.逾期送达的或者未按照招标文件要求密封的投标文件，招标人不予受理。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。4.开标过程应记录并存档，开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[X]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。4.评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，应科学合理、公平公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。5.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。6.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或者受招标人、投标人等其他方的影响。（三）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人应符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。2.招标人应在中标候选人公示期结束后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起[X]个工作日内，与招标人签订合同。2.合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，合同内容应包括项目名称、内容、规模、价格、工期、质量标准、付款方式、违约责任等。3.合同签订后，招标人应将合同副本送村务监督委员会备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.招标人应按照合同约定及时支付工程款、货款等款项，不得拖欠。3.中标人应按照合同约定的工期、质量标准等要求组织施工、供货、服务等，确保项目顺利实施。4.合同履行过程中，如发生争议，合同双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督管理（一）监督机构村务监督委员会负责对村级招投标活动进行全程监督，发现问题及时提出整改意见，并向村党支部、村民委员会报告。（二）监督内容1.招投标程序是否合法合规，是否按照本办法规定的招标范围、招标方式、招标程序等进行。2.招标文件编制是否规范，是否符合法律法规和政策要求，是否存在歧视性条款等。3.投标人资格审查是否严格，是否存在弄虚作假、骗取中标等行为。4.评标过程是否公正、公平，评标标准是否统一，评标结果是否真实、准确。5.合同签订是否规范，是否按照招标文件和中标人的投标文件签订，合同内容是否完整、合法。6.合同履行情况，是否按照合同约定履行各自的义务，是否存在违约行为。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起[X]个工作日内，向村务监督委员会提出投诉。2.村务监督委员会应在收到投诉后[X]个工作日内，对投诉事项进行调查核实，并将调查结果告知投诉人。3.投诉人对调查结果不满意的，可以向村党支部、镇政府等有关部门反映，寻求进一步的解决。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，并处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。2.招标人违反本办法规定，与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列行为之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。2.投标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，或者评标过程中不认真履行职责，影响评标结果公正性的。4.