水资源论证管理办法

水资源论证管理办法一、总则（一）目的为加强水资源管理，科学合理开发、利用、节约和保护水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内从事开发建设项目水资源论证活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。2.遵循水资源可持续利用的原则，充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理配置和高效利用。3.坚持科学论证、客观公正的原则，确保水资源论证结论真实可靠，为水资源管理决策提供科学依据。二、水资源论证的范围与分类（一）论证范围1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源并需申请取水许可的新建、改建、扩建项目，应当进行水资源论证。2.间接影响水资源的建设项目，如可能导致水资源量减少、水质恶化、生态环境改变等，也应根据实际情况进行水资源论证。（二）论证分类1.地表水水资源论证：针对直接取用江、河、湖泊等地表水的项目，分析项目取用水对地表水的水量、水位、水质及水生态环境等方面的影响，并提出相应的对策措施。2.地下水水资源论证：对于取用地下水的项目，评估项目取用水对地下水位、水质、含水层结构等的影响，论证取水的可行性与合理性，以及对周边地区地下水环境的影响及防治措施。三、水资源论证的程序与要求（一）论证委托1.建设项目业主单位应当委托具有相应资质的单位开展水资源论证工作。资质单位应具备与论证项目规模、类型相适应的专业技术人员和技术装备，熟悉水资源管理法律法规和相关技术标准。2.业主单位应与受委托单位签订水资源论证委托合同，明确双方的权利和义务，包括论证工作内容、进度要求、质量标准、费用支付等条款。（二）资料收集与现场查勘1.受委托单位应收集与论证项目相关的资料，包括项目所在区域的水资源状况（如水资源量、水质、水功能区划等）、地形地貌、气象水文、地质条件、社会经济发展规划、产业布局等资料。2.开展现场查勘工作，了解项目所在地的水资源开发利用现状、取水口位置及周边水资源状况，核实相关资料的准确性，并收集现场实际情况的第一手资料，为水资源论证提供详实的数据支撑。（三）论证报告编制1.受委托单位应根据收集的资料和现场查勘情况，按照相关技术标准和规范要求，编制水资源论证报告。报告内容应包括项目概况、水资源状况及开发利用分析、取用水合理性分析、取水水源论证、取水影响分析与评价、水资源保护措施、节水措施与水资源节约利用评价、论证结论等章节。2.在编制过程中，应充分考虑项目取用水对区域水资源的影响，进行全面、深入的分析和评价。采用科学合理的分析方法和模型，对水资源量、水质变化及水生态环境影响进行预测和评估，并提出切实可行的对策措施。3.论证报告应做到内容完整、数据准确、分析合理、结论明确，符合国家和地方有关法律法规、技术标准及政策要求。（四）论证报告审查1.业主单位应将编制完成的水资源论证报告报有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构进行审查。2.水行政主管部门或流域管理机构在收到论证报告后，应组织专家对报告进行审查。审查专家应具备丰富的水资源专业知识和实践经验，熟悉水资源管理相关法律法规和技术标准。3.审查过程中，专家应认真审阅论证报告，提出审查意见。业主单位和受委托单位应根据审查意见对论证报告进行修改完善，直至通过审查。（五）取水许可申请与审批1.建设项目业主单位在通过水资源论证审查后，方可向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交水资源论证报告及审查意见等相关材料。2.水行政主管部门在受理取水许可申请后，应依据水资源论证报告审查意见、取水许可相关规定及区域水资源状况，对取水许可申请进行审批。审批内容包括取水的合理性、水源的可靠性、取水影响的可接受性以及水资源保护和节水措施的落实情况等。3.经审查符合条件的，水行政主管部门应批准取水许可申请，颁发取水许可证；不符合条件的，应书面通知业主单位并说明理由。四、水资源论证报告的内容要求（一）项目概况1.介绍建设项目的基本情况，包括项目名称、地点、性质、规模、产品方案、工艺流程等。2.说明项目的取用水情况，如取水水源类型、取水地点、取水量、取水方式、用水环节及用水量等。（二）水资源状况及开发利用分析1.阐述项目所在区域的水资源状况，包括地表水、地下水的水资源量、时空分布特征、水质状况等。2.分析区域水资源开发利用现状，包括已建、在建取水工程的取水情况、用水效率及存在的问题等。（三）取用水合理性分析1.从产业政策、行业用水定额、水资源承载能力等方面分析项目取用水的合理性。2.论证项目用水过程中节水措施的可行性与有效性，评估项目节水潜力。（四）取水水源论证1.对于地表水取水项目，分析取水口所在河流、湖泊的水资源量、水质、水位变化等情况，论证取水的可靠性和稳定性。评估取水对水源地及周边水生态环境的影响，并提出相应的保护措施。2.对于地下水取水项目，分析地下水的补给、径流、排泄条件，评估地下水资源量及可开采量。论证取水对地下水位、水质及周边地区地下水环境的影响，提出防止地下水超采和保护地下水资源的措施。（五）取水影响分析与评价1.分析项目取用水对区域水资源量、水位、水质、水生态环境等方面的影响。预测影响的范围、程度及变化趋势，并进行定量或定性评价。2.评估项目取用水对其他用水户和生态环境的影响，提出协调水资源分配和保护生态环境的措施建议。（六）水资源保护措施1.针对项目取用水可能产生的水资源污染、生态破坏等问题，提出相应的水资源保护措施。包括水源地保护、水质保护、生态修复等方面的措施。2.明确水资源保护措施的实施主体、责任分工及保障措施，确保水资源保护措施的有效落实。（七）节水措施与水资源节约利用评价1.提出项目在用水环节的节水措施，如采用节水型工艺、设备和器具，提高水资源重复利用率等。2.对项目的水资源节约利用情况进行评价，分析节水措施的实施效果及节水潜力，评估项目对区域水资源节约利用的贡献。（八）论证结论1.总结水资源论证的主要成果，明确项目取用水的合理性、水源的可靠性、取水影响的可接受性以及水资源保护和节水措施的有效性。2.对项目水资源论证情况进行总体评价，提出是否同意项目取水的结论性意见。五、水资源论证的监督管理（一）资质管理1.水行政主管部门负责对水资源论证资质单位进行监督管理。资质单位应按照资质等级和业务范围开展水资源论证工作，不得超越资质范围承接业务。2.建立资质单位信用档案，记录资质单位的业绩、遵守法律法规和技术标准情况、受处罚情况等信息。对存在违规行为的资质单位，依法给予相应的处罚，并向社会公布。（二）论证报告质量监管1.水行政主管部门应加强对水资源论证报告质量的监督检查。定期组织对已通过审查的论证报告进行抽查，检查报告内容是否符合相关要求，分析方法是否科学合理，结论是否准确可靠。2.对于质量不符合要求的论证报告，责令编制单位限期整改；整改后仍不符合要求的，依法追究编制单位及相关人员的责任，并撤销该报告的审查意见。（三）取水许可后监管1.水行政主管部门应加强对取水许可项目的监督管理，检查取水单位是否按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水方式等进行取水。2.定期对取水单位的用水情况进行计量统计和水质监测，检查取水单位的节水措施和水资源保护措施落实情况。对于违反取水许可规定的取水单位，依法给予相应的处罚，直至吊销取水许可证。六、法律责任（一）对业主单位的处罚1.建设项目业主单位未按规定进行水资源论证或提供虚假论证报告的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。2.业主单位未取得取水许可擅自取水或未按照取水许可规定取水的，依照《中华人民共和国水法》等相关法律法规的规定进行处罚。（二）对受委托单位的处罚1.受委托的水资源论证资质单位在论证过程中弄虚作假、提供虚假论证报告的，由水行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。2.资质单位超越资质等级或业务范围承接水资源论证业务的，由水行政主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。（三）对相关人员的处罚1.对在水资源论证工作中违反法律法规和技术标准，造成严重后果的