新排污许可管理办法

新排污许可管理办法一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在确保各类排污单位依法履行环境保护责任，有效控制污染物排放，保护生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。包括工业污染源，农业、生活污染源以及集中式污染治理设施等。明确界定了适用范围，确保所有可能产生污染物排放的主体都在管理范畴之内，避免出现监管空白。（三）基本原则1.依法依规原则：排污单位必须严格遵守国家环境保护法律法规及本办法规定，依法申领排污许可证，并按照许可要求排放污染物。2.分类管理原则：根据排污单位的行业类别、污染物排放种类和数量等因素，实行分类分级管理。对不同类型的排污单位，制定差异化的管理措施，提高管理的针对性和有效性。3.诚信守法原则：鼓励排污单位自觉遵守环境保护法律法规，诚实守信，积极履行污染防治主体责任，加强内部环境管理，不断提升污染治理水平。4.公开公平公正原则：排污许可管理过程应遵循公开透明的原则，接受社会监督。管理部门在许可申请受理、审核、发放及监管等环节，应做到公平公正，保障各排污单位的合法权益。二、排污许可的申请与受理（一）申请条件1.具有合法的生产经营资质：排污单位应当依法设立，取得市场监管部门或其他相关部门核发的营业执照等合法证件，并从事与申请排污许可相符的生产经营活动。2.具有满足生产经营和污染防治要求的设施、场所：具备相应的生产设备、污染防治设施及配套的运行管理能力，能够确保污染物稳定达标排放。生产设施应符合国家产业政策和相关技术规范要求，污染防治设施应与生产工艺相匹配，且运行正常。3.具有完善的环境管理制度：建立健全环境管理规章制度，包括污染防治设施操作规程、环境监测计划、突发环境事件应急预案等，明确各部门和人员的环境保护职责，确保环境管理工作有序开展。4.符合污染物排放总量控制要求：排污单位的污染物排放总量应在当地生态环境部门核定的总量控制指标范围内。对于实行总量减排的地区和行业，应按照相关要求落实总量减排措施，确保总量控制目标的实现。5.依法进行环境影响评价：新建、改建、扩建项目应按照国家有关规定进行环境影响评价，并取得相应的环境影响评价文件。环境影响评价文件中对污染物排放的要求应作为申请排污许可的重要依据。（二）申请材料1.排污许可证申请表：申请表应如实填写排污单位基本信息、生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况等内容，并由法定代表人或主要负责人签字盖章。2.主要生产设施、污染防治设施及排放口信息：包括生产设施清单、污染防治设施清单、排放口位置及编号、排放口类型及污染物排放去向等详细信息，同时应提供相关设施的建设、运行及维护情况说明。3.环境影响评价文件及批复：提供项目环境影响评价报告书（表）及生态环境部门的批复文件，证明项目建设符合环境保护要求。4.污染物排放自行监测方案：明确监测点位、监测指标、监测频次、监测方法及质量控制要求等内容，确保能够准确反映污染物排放情况。监测方案应符合国家相关环境监测技术规范，并报当地生态环境部门备案。5.污染防治设施运行管理规程：详细描述污染防治设施的运行操作流程、维护保养要求、故障应急处理措施等，确保设施正常运行，污染物稳定达标排放。6.突发环境事件应急预案：按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的要求编制突发环境事件应急预案，并报当地生态环境部门备案。预案应包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容，具备可操作性和有效性。7.其他相关材料：根据排污单位的行业特点和管理要求，可能需要提供的其他材料，如危险废物经营许可证（适用于产生危险废物的单位）、清洁生产审核报告等。（三）申请方式排污单位可以通过全国排污许可证管理信息平台（以下简称“信息平台”）在线提交排污许可证申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交书面申请，并同时在信息平台注册登记。鼓励排污单位采用在线申请方式，提高申请效率和信息化管理水平。（四）受理程序1.收到申请：生态环境部门收到排污单位提交的申请材料后，应及时进行登记，并在规定时间内作出是否受理的决定。2.形式审查：对申请材料的完整性、规范性进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.受理决定：经审查符合受理条件的，生态环境部门应出具受理通知书，并在信息平台上予以公示；不符合受理条件的，应出具不予受理通知书，并说明理由。三、排污许可的审核与发放（一）审核程序1.审核部门：生态环境部门应按照管理权限，对受理的排污许可申请进行审核。审核部门可以组织环境监察机构、环境监测机构等相关单位和专家参与审核工作。2.审核内容：审核内容主要包括申请材料的真实性、准确性和完整性，排污单位的生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况是否符合相关法律法规、标准规范及总量控制要求等。3.现场核查：根据需要，审核部门可以对排污单位进行现场核查。现场核查内容包括生产设施、污染防治设施的建设和运行情况，污染物排放监测点位的设置及监测设备的配备情况，环境管理制度的落实情况等。现场核查应制作现场核查记录，并由排污单位相关人员签字确认。4.审核意见：审核部门应在规定时间内完成审核工作，并提出审核意见。审核意见分为同意发放、整改后发放和不予发放三种类型。对于审核中发现的问题，应明确提出整改要求，排污单位应按照要求进行整改，并在规定时间内提交整改报告。（二）发放程序1.许可决定：生态环境部门根据审核意见，作出是否发放排污许可证的决定。同意发放的，应在10个工作日内发放排污许可证；整改后发放的，排污单位完成整改并经审核部门复查合格后，在10个工作日内发放排污许可证；不予发放的，应书面说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2.许可证编号与内容：排污许可证编号由12位阿拉伯数字组成，前6位为发证机关代码，第7至10位为年份代码，第11至12位为流水号。排污许可证应载明排污单位基本信息、生产经营信息、污染物排放信息、污染防治设施建设和运行信息、环境管理要求等内容。3.送达与公开：排污许可证由生态环境部门通过信息平台向排污单位发放电子证书，并同时送达纸质证书。发放后，应在信息平台上进行公开，接受社会监督。四、排污许可的实施与监管（一）排污单位的责任与义务1.持证排污：排污单位必须按照排污许可证规定的排放口、污染物种类、排放浓度和排放量排放污染物，不得无证排污或不按证排污。2.按证运行：确保污染防治设施正常运行，严格执行环境管理相关制度，如环境监测计划、污染防治设施操作规程等，保证污染物稳定达标排放。3.信息公开：按照相关规定，定期在信息平台上公开污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况等环境信息，接受社会监督。4.变更与延续：排污单位在生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施等发生重大变化时，应及时向生态环境部门申请变更排污许可证；排污许可证有效期届满，需要继续排放污染物的，应在有效期届满前30个工作日内向生态环境部门申请延续。5.配合监管：积极配合生态环境部门的监督检查，如实提供相关资料和数据，不得拒绝、阻挠或逃避监管。（二）生态环境部门的监管职责1.日常监管：生态环境部门应定期对排污单位的排污许可证执行情况进行监督检查，包括污染物排放监测、污染防治设施运行情况检查、环境管理制度落实情况检查等。检查可以采取现场检查、在线监测数据核查、查阅资料等方式进行。2.执法检查：对发现的违法排污行为，生态环境部门应依法进行查处。根据违法行为的情节轻重，采取责令改正、限制生产、停产整治、罚款等措施，直至吊销排污许可证。3.信息管理：建立健全排污许可管理信息系统，及时更新排污单位的相关信息，实现对排污许可申请、审核、发放、变更、延续及监管等全过程的信息化管理。加强与其他部门的信息共享，提高环境管理协同效能。4.培训与指导：为排污单位提供排污许可相关法律法规、政策标准及技术规范等方面的培训和指导，帮助排污单位正确理解和执行排污许可制度，提高环境管理水平。（三）监督检查的方式与频次1.方式：监督检查方式包括现场检查、书面检查、在线监测数据核查等。现场检查应重点检查排污单位的生产设施、污染防治设施运行情况、污染物排放情况及环境管理制度落实情况等；书面检查主要查阅排污单位提交的环境监测报告、污染防治设施运行记录、环境管理台账等资料；在线监测数据核查通过信息平台获取排污单位的在线监测数据，与现场监测数据进行比对分析，核实数据的真实性和准确性。2.频次：生态环境部门应根据排污单位的行业类别、污染物排放情况、环境管理水平等因素，合理确定监督检查频次。对重点排污单位，每年至少进行1次现场检查；对一般排污单位，每2至3年进行1次现场检查。在特殊情况下，如接到投诉举报、发生突发环境事件等，应及时进行现场检查。五、法律责任（一）排污单位违法责任1.无证排污：未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令停止排污，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.不按证排污：排污单位超过排污许可证规定的排放浓度、排放量排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.其他违法情形：排污单位存在伪造、变造、转让排污许可证，未按照规定提交排污许可证执行报告，未按照规定开展自行监测等违法情形的，由生态环境部门责令改正