四川省资产管理办法

四川省资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强四川省资产管理，规范资产配置、使用、处置等行为，维护资产安全完整，提高资产使用效益，保障经济社会事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合四川省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于四川省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、群团机关以及各类事业单位（以下统称“行政事业单位”）的资产管理活动。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合将资产管理作为预算管理的重要组成部分，在预算编制时充分考虑资产存量和配置需求，优化资产配置，提高预算编制的科学性和准确性。同时，根据预算安排合理配置资产，实现资产配置与预算执行的有效衔接。2.资产管理与财务管理相结合严格执行财务管理制度，规范资产核算，确保资产账实相符、账账相符。加强资产管理与财务管理的协同，通过财务监督和资产管理，防范资产流失和财务风险，提高资产运营效益。3.实物管理与价值管理相结合既要重视资产的实物形态管理，确保资产安全完整、合理使用，又要加强资产的价值管理，准确反映资产价值变动情况，实现资产实物管理与价值管理的有机统一。（四）管理职责1.财政部门职责各级财政部门是行政事业单位资产管理的综合管理部门，负责制定资产管理政策、制度和办法，组织实施资产清查、产权登记、产权界定等工作，监督指导行政事业单位资产管理工作，审核批复资产配置、处置等事项，负责本级资产收益的监督管理等。2.主管部门职责主管部门负责本部门及所属单位资产管理工作的组织领导和监督检查，制定本部门资产管理具体办法并组织实施，审核所属单位资产配置、处置等事项，督促所属单位加强资产管理，提高资产使用效益等。3.行政事业单位职责行政事业单位负责本单位资产管理工作，建立健全资产管理制度，明确资产管理岗位责任，做好资产购置、验收、保管、使用、维护、处置等日常管理工作，定期进行资产清查，如实反映资产状况，接受财政部门、主管部门的监督检查等。二、资产配置（一）配置原则1.严格执行法律法规和政策规定资产配置必须符合国家有关法律法规和政策要求，严格执行资产配置标准，不得超标准配置资产。2.与单位履行职能需要相适应根据单位的工作任务、业务特点和发展规划，合理配置资产，确保资产能够满足单位履行职能的实际需要。3.科学合理、优化结构综合考虑资产的功能、性能、价格等因素，科学合理地配置资产，优化资产结构，提高资产使用效益。4.勤俭节约、从严控制坚持勤俭节约原则，反对铺张浪费，从严控制资产配置规模和标准，优先通过调剂、共享等方式解决资产需求。（二）配置标准1.通用资产配置标准财政部门会同有关部门制定全省行政事业单位通用资产配置标准，明确资产的数量、价格、性能等方面的要求。通用资产配置标准应根据经济社会发展水平、物价指数等因素适时调整。2.专用资产配置标准对于有特殊业务需求的专用资产，由主管部门会同财政部门根据行业特点和实际工作需要制定专用资产配置标准。专用资产配置标准应报财政部门备案。（三）配置程序1.编制资产配置计划行政事业单位根据本单位职能、资产存量状况和下一年度工作需要，编制年度资产配置计划。资产配置计划应包括资产的种类、数量、规格、用途等内容，并说明资产配置的必要性和可行性。2.审核资产配置计划主管部门对所属单位报送的资产配置计划进行审核，审核内容包括资产配置是否符合规定标准、是否与单位履行职能需要相适应等。主管部门审核后报财政部门审批。3.资产购置经财政部门审批后的资产配置计划，行政事业单位按照政府采购等有关规定组织资产购置。属于政府集中采购目录范围的资产，必须实行集中采购；属于部门集中采购目录范围的资产，实行部门集中采购；不属于集中采购目录范围的资产，按照分散采购的有关规定执行。三、资产使用（一）使用管理1.建立健全资产使用管理制度行政事业单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用流程，确保资产安全、有效使用。2.资产登记与入账资产购置、调入等到达单位后，应及时进行验收、登记，并按照财务会计制度的规定进行账务处理，确保资产账实相符、账账相符。3.资产维护与保养行政事业单位应加强资产的维护与保养，定期对资产进行检查、维修和保养，确保资产正常运行，延长资产使用寿命。4.资产出租出借管理行政事业单位出租出借资产应按照规定报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。资产出租出借收入应按照政府非税收入管理的有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。5.资产对外投资管理行政事业单位利用资产对外投资应严格按照国家有关规定进行可行性论证和风险评估，并报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。资产对外投资应签订投资合同或协议，明确双方的权利和义务。（二）绩效管理1.建立资产绩效管理制度财政部门会同主管部门建立行政事业单位资产绩效管理制度，对资产配置、使用、处置等环节进行绩效评价，提高资产使用效益。2.绩效评价指标体系制定科学合理的资产绩效评价指标体系，包括资产配置合理性、资产使用效率、资产处置合规性等方面的指标。3.绩效评价结果应用将资产绩效评价结果作为行政事业单位预算安排、资产配置等的重要依据。对绩效评价结果好的单位，在预算安排等方面给予适当倾斜；对绩效评价结果差的单位，督促其进行整改，减少资产配置规模，提高资产使用效益。四、资产处置（一）处置范围1.闲置资产因技术进步、单位撤销、合并、分立等原因，已不适用或不需用的资产。2.报废、淘汰资产已超过使用年限且无法正常使用的资产，或因技术原因被淘汰的资产。3.盘亏、呆账及非正常损失资产经过清查盘点后，发现实际资产数量少于账面数量的盘亏资产，以及因自然灾害、意外事故等原因造成的非正常损失资产。4.已超过使用期限且无法使用的资产资产已达到规定的使用年限，且经技术鉴定或专业评估，确实无法继续使用的资产。5.依照国家有关规定需要处置的其他资产如根据国家政策调整需要进行处置的资产等。（二）处置方式1.无偿调拨（划转）资产在不同行政事业单位之间的无偿转移，包括上下级单位之间的资产调拨、同系统内单位之间的资产划转等。2.对外捐赠将资产捐赠给其他单位或个人，用于公益事业等目的。3.出售将资产有偿转让给其他单位或个人。4.报废对已无法正常使用且无维修价值的资产进行报废处理。5.报损对盘亏、呆账及非正常损失的资产进行报损处理。（三）处置程序1.提出申请行政事业单位对拟处置的资产，应填写资产处置申请表，说明资产处置的原因、方式、数量、价值等情况，并提供相关证明材料。2.审核审批主管部门对所属单位报送的资产处置申请进行审核，审核同意后报财政部门审批。财政部门根据资产处置的有关规定进行审批，对重大资产处置事项，必要时可组织专家进行论证。3.资产评估涉及国有资产产权变动的资产处置事项，应当按照国家有关规定进行资产评估。资产评估结果作为资产处置的参考依据。4.资产处置实施经财政部门审批后的资产处置事项，行政事业单位按照规定的处置方式组织实施。资产处置收入应按照政府非税收入管理的有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。五、资产清查（一）清查范围1.全面清查根据国家统一部署或财政部门的要求，对行政事业单位的全部资产进行清查，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.专项清查根据特定目的或需要，对行政事业单位的部分资产进行专项清查，如对某类固定资产、某一时期的资产变动情况等进行清查。（二）清查内容1.资产数量清查核实资产的实际数量，包括资产的种类、规格、型号、数量等，确保账实相符。2.资产价值清查确定资产的账面价值、评估价值等，核实资产价值的真实性和准确性。3.资产使用状况清查了解资产的使用情况，包括在用、闲置、出租出借、报废等情况，分析资产使用效益。4.资产权属清查明确资产的所有权归属，核实产权证书等相关资料，确保资产产权清晰。（三）清查程序1.准备阶段成立资产清查工作领导小组，制定资产清查工作方案，明确清查范围、内容、方法、步骤和时间要求等。组织清查人员培训，准备清查所需的各类表格、账册等资料。2.实施阶段行政事业单位按照资产清查工作方案，组织开展资产清查工作。对资产进行逐一盘点、核对，如实填写资产清查报表，并由清查人员和单位负责人签字确认。3.总结阶段行政事业单位对资产清查结果进行汇总、分析，撰写资产清查报告，说明资产清查的基本情况、清查结果、存在问题及整改措施等。主管部门对所属单位的资产清查报告进行审核，汇总后报财政部门。4.资产核实与处理阶段财政部门对行政事业单位上报的资产清查结果进行审核批复。对资产清查中发现的盘盈、盘亏、账实不符等问题，按照规定进行账务调整和处理。六、资产产权登记与产权纠纷调处（一）产权登记1.登记范围占有、使用国有资产的行政事业单位，应按照规定办理国有资产产权登记。2.登记内容包括单位名称、地址、负责人、预算管理级次、资产总额、国有资产总额、主要资产实物量及价值量等。3.登记程序行政事业单位向同级财政部门申请办理产权登记，提交相关资料。财政部门对申请资料进行审核，符合要求的予以办理产权登记，并颁发产权登记证书。产权登记实行年度检查制度，行政事业单位应在规定时间内办理产权年度检查手续。（二）产权纠纷调处1.纠纷类型行政事业单位之间、行政事业单位与其他单位或个人之间因国有资产产权归属不清而产生的纠纷。2.调处原则坚持实事求是、依法依规、公正公平的原则，维护国有资产的安全完整和所有者权益。3.调处程序产权纠纷发生后，当事人应及时协商解决。协商不成的，可以向主管部门申请调解。主管部门应在规定时间内进行调解，并将调解结果报财政部门备案。仍无法解决的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、资产信息管理与报告（一）信息管理1.建立资产信息系统财政部门会同主管部门建立全省行政事业单位资产信息系统，实现资产信息的动态管理和共享。行政事业单位应按照规定及时将资产增减变动等信息录入资产信息系统。2.信息更新与维护行政事业单位应定期对资产信息进行更新和维护，确保资产信息的准确性和完整性。财政部门和主管部门应加强对资产信息系统的管理和监督，定期对资产信息进行检查和核实。（二）报告制度1.年度报告行政事业单位应在年度终了后，按照财政部门的要求编制年度资产报告，反映本单位资产的占有、使用、变动等情况。年度资产报告应包括资产报表、分析报告等内容。2.专项报告根据财政部门的要求或特定工作需要，行政事业单位应及时编制专项资产报告，如资产清查专项报告、资产处置专项报告等。3.报告审核与报送主管部门对所属单位报送的资产报告进行审核，汇总后报财政部门。财政部门对主管部门报送的资产报告进行审核批复，并将审核后的资产报告向社会公开。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查财政部门定期或不定期对行政事业单位资产管理情况进行监督检查，检查内容包括资产配置、使用、处置、清查等方面的情况。2.主管部门监督检查主管部门负责对本部门及所属单位资产管理情况进行日常监督检查，督促所属单位加强资产管理，规范资产使用行为。3.内部监督行政事业单位应建立健全内部监督制度，加强对本单位资产管理工作的内部审计和监督，确保资产管理工作规范有序。（二）法律责任1.行政责任行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或主管部门责令改正，情节严重的，对单位给予警告，并可以处一定数额的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予处分：（1）未按照规定编制、报送资产配置计划、资产报告等资料的；（2）未按照规定进行资产清查、产权登记、产权