江苏村公墓管理办法

江苏村公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏村公墓的管理，规范公墓建设和使用行为，保护土地资源和生态环境，促进殡葬改革，根据国家相关法律法规以及江苏省实际情况，制定本办法。殡葬活动关系到人民群众的切身利益和社会公共利益，村公墓作为殡葬设施的重要组成部分，其规范管理对于保障逝者尊严、节约土地资源、维护社会和谐稳定具有重要意义。本办法旨在为江苏村公墓的建设、运营、维护等提供全面、系统的指导和规范，确保公墓管理工作依法依规进行。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内村公墓的规划、建设、管理和使用。村公墓是指在农村地区，经依法批准建设的，为村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。本办法所涵盖的村公墓包括已建成并投入使用的公墓，以及正在规划建设或处于筹备阶段的公墓。无论是新建、扩建还是改建村公墓，均需遵循本办法的规定。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和江苏省有关殡葬管理的法律法规，确保村公墓管理工作合法合规。所有涉及村公墓的建设、运营、维护等活动，都必须在法律框架内进行，不得违反法律法规的强制性规定。2.公益原则村公墓是农村公共服务设施，应坚持公益属性，以满足村民基本殡葬需求为目的，不得从事经营性活动。在规划、建设和管理过程中，要充分考虑村民的利益，提供公平、公正、便捷的殡葬服务。3.节约土地原则合理规划村公墓用地，严格控制占地面积，推广节地生态安葬方式，提高土地利用效率。鼓励采用深埋、树葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的安葬形式，减少对土地资源的浪费。4.生态环保原则注重公墓建设与周边生态环境相协调，加强绿化美化，保护生态平衡。在公墓建设和运营过程中，要采取有效措施减少对环境的污染，营造绿色、生态、文明的殡葬环境。5.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高村公墓管理水平。建立健全各项管理制度，加强人员培训，提高服务质量，确保公墓管理工作规范、有序、高效运行。二、规划与建设（一）规划编制1.规划主体村公墓规划由乡镇人民政府组织编制，报县级人民政府民政部门审核。乡镇人民政府作为村公墓规划的责任主体，应充分考虑本地区人口数量、殡葬需求、土地资源等因素，结合当地经济社会发展规划和城乡建设规划，科学合理地编制村公墓规划。2.规划内容村公墓规划应包括规划目标、布局、规模、功能分区、建设标准、绿化规划等内容。规划目标应明确村公墓在一定时期内的发展方向和预期效果，如满足村民殡葬需求的程度、土地节约利用目标等。布局应根据当地地形地貌、交通条件等因素，合理确定公墓的选址和分布，方便村民使用。规模应根据本地区人口数量、自然增长率、死亡率等因素进行测算，确保公墓能够满足未来一定时期内的殡葬需求。功能分区应包括墓区、祭祀区、管理区等，合理划分各功能区域的位置和面积。建设标准应明确公墓的建筑风格、设施配备等要求，确保公墓建设符合相关规范和标准。绿化规划应制定公墓绿化方案，明确绿化目标、绿化方式、绿化树种选择等内容，提高公墓的绿化率和生态环境质量。3.规划审批县级人民政府民政部门应在收到乡镇人民政府报送的村公墓规划后，组织相关部门进行审核。审核内容包括规划是否符合国家和江苏省有关殡葬管理的法律法规、是否符合当地经济社会发展规划和城乡建设规划、是否满足村民殡葬需求等。经审核同意的村公墓规划，由县级人民政府批准实施。（二）建设审批1.建设主体村公墓建设由乡镇人民政府组织实施，经县级人民政府民政部门审核同意后，报县级人民政府批准。乡镇人民政府作为村公墓建设的组织实施主体，应按照批准的规划进行建设，确保公墓建设质量和进度。2.建设要求村公墓建设应符合国家和江苏省有关殡葬设施建设标准，严格按照规划进行施工。公墓建设应选址在荒山、瘠地等不宜耕种的土地上，不得占用耕地、林地等禁止建设殡葬设施的土地。墓区应合理布局，墓穴排列整齐，间距符合规定要求。墓穴占地面积应严格按照标准执行，提倡使用小型墓、节地墓。公墓应配套建设必要的基础设施，如道路、排水、供电、绿化等，确保公墓的正常使用和安全。3.建设审批程序乡镇人民政府应在村公墓建设前，向县级人民政府民政部门提交建设申请，并附规划图纸、建设方案等材料。县级人民政府民政部门应在收到申请后，组织相关部门进行现场勘查和审核。经审核同意的，报县级人民政府批准。县级人民政府批准后，乡镇人民政府方可组织施工建设。（三）建设监督1.监督主体县级人民政府民政部门负责对村公墓建设进行监督检查，确保建设质量和进度符合要求。县级人民政府民政部门应定期对村公墓建设情况进行检查，及时发现和解决建设过程中存在的问题。2.监督内容监督内容包括建设是否符合规划要求、是否按照建设标准施工、工程质量是否合格等。检查建设项目是否按照批准的规划进行选址、布局和建设，墓穴占地面积、间距等是否符合标准。检查施工单位是否具备相应的资质，施工过程是否严格按照设计图纸和施工规范进行操作，工程质量是否达到验收标准。对不符合要求的建设项目，应责令限期整改，整改仍不合格的，依法予以处理。三、墓位管理（一）墓位规划1.墓位规划原则墓位规划应遵循节约土地、合理布局、方便使用的原则。根据不同的安葬方式，合理规划墓位数量和布局。鼓励采用节地生态安葬方式，如小型墓、树葬、花葬等，提高土地利用效率。墓位布局应考虑村民祭扫方便，合理设置通道和休息区域。2.墓位类型村公墓墓位分为公益性墓位和经营性墓位。公益性墓位供村民免费使用，经营性墓位可适当收取费用，但收费标准应报县级人民政府物价部门备案。公益性墓位是为满足村民基本殡葬需求而设置的，不得进行经营性买卖。经营性墓位的设置应严格控制数量，且只能向自愿选择的村民提供。（二）墓位使用1.使用对象公益性墓位仅限本村村民使用，经营性墓位可向其他村村民或社会公众提供，但不得进行炒买炒卖。本村村民使用公益性墓位时，应提供相关证明材料，如身份证、户口簿等。其他村村民或社会公众使用经营性墓位时，应与公墓管理单位签订使用协议，明确双方的权利和义务。2.使用期限墓位使用期限一般为20年，期满后可续租。使用期限届满后，墓主应及时办理续租手续。如墓主未办理续租手续且逾期未迁出的，公墓管理单位有权按照相关规定进行处理。（三）墓位变更1.变更情形墓位变更包括墓主姓名、性别、出生日期等信息变更，以及墓位迁移等。墓主因特殊原因需要变更墓位信息的，应向公墓管理单位提出申请，并提供相关证明材料。墓位迁移应符合相关规定，如因国家建设、规划调整等原因需要迁移的，应按照规定办理迁移手续。2.变更程序墓主申请墓位变更时，应填写变更申请表，提交相关证明材料。公墓管理单位应在收到申请后进行审核，审核通过的予以办理变更手续。墓位迁移的，墓主应按照规定缴纳迁移费用，并与公墓管理单位签订迁移协议。四、祭祀管理（一）祭祀活动规范1.文明祭祀倡导鼓励村民采用文明、环保、节俭的祭祀方式，如敬献鲜花、植树绿化、网上祭祀等，减少传统祭祀方式对环境的污染和火灾隐患。公墓管理单位应通过多种方式宣传文明祭祀理念，引导村民转变祭祀观念。在公墓内设置文明祭祀宣传标识，倡导村民自觉遵守祭祀规定。2.祭祀时间限制在规定的祭祀时间内进行祭祀活动，避免影响周边居民的正常生活。祭祀时间应根据当地实际情况合理确定，并向社会公布。一般情况下，应避免在夜间进行大规模祭祀活动，以免产生噪音和安全隐患。3.祭祀行为规范祭祀活动应在指定区域内进行，不得在墓区外焚烧纸钱、燃放鞭炮等。公墓管理单位应在祭祀区域设置明显的标识，引导村民在指定地点进行祭祀。加强对祭祀活动的现场管理，及时制止不文明祭祀行为，确保祭祀活动安全、有序进行。（二）祭祀设施管理1.设施建设合理建设祭祀设施，如祭祀广场、焚烧炉等，满足村民祭祀需求。祭祀设施的建设应符合安全、环保等要求。祭祀广场应宽敞、整洁，方便村民进行集中祭祀活动。焚烧炉应采用环保型设备，减少污染物排放。2.设施维护定期对祭祀设施进行维护和保养，确保设施正常使用。公墓管理单位应安排专人负责祭祀设施的维护工作，定期检查设施的运行情况，及时修复损坏的设施。对祭祀设施周边的环境卫生进行清理，保持整洁美观。五、公墓维护（一）维护责任1.管理单位责任村公墓管理单位负责公墓的日常维护和管理工作，确保公墓设施完好、环境整洁。管理单位应建立健全维护管理制度，明确维护责任和工作流程。定期对公墓进行巡查，及时发现和处理设施损坏、环境卫生等问题。2.墓主责任墓主应爱护公墓设施，保持墓区整洁。不得在墓区内堆放杂物、损坏绿化等。墓主在使用墓位过程中，应遵守公墓管理规定，自觉维护墓区环境。如发现墓区设施损坏或存在安全隐患，应及时向公墓管理单位报告。（二）维护内容1.设施维护包括墓体、墓碑、道路、排水、供电等设施的维护。定期检查墓体是否有损坏，及时修复裂缝、倾斜等问题。对墓碑进行清洁和保养，确保字迹清晰。维护道路的平整度和畅通性，及时修复破损路面。检查排水系统是否畅通，清理积水和杂物。保障供电设施正常运行，确保公墓照明等用电需求。2.绿化养护加强公墓绿化养护，定期修剪树木、花草，保持绿化景观效果。根据不同季节和植物生长特点，合理安排绿化养护工作。及时修剪树木的枯枝、病枝，保持树形美观。定期施肥、浇水，确保花草生长茂盛。清理绿化区域内的杂草和垃圾，营造优美的绿化环境。六、财务管理（一）资金来源1.财政拨款县级人民政府应根据实际情况，安排一定的财政资金用于村公墓的建设、维护和管理。财政拨款主要用于村公墓的基础设施建设、公共设施维护、管理费用支出等。县级人民政府应根据村公墓的规模和实际需求，合理确定财政拨款额度，并确保资金及时足额到位。2.墓位收费经营性墓位收取的费用，应按照规定纳入公墓财务管理。经营性墓位收费应严格按照物价部门备案的标准执行，不得擅自提高收费标准。收费收入应全部用于公墓的建设、维护和管理，不得挪作他用。（二）资金使用1.使用范围资金主要用于公墓建设、维护、管理、绿化养护、祭祀设施建设等方面。建设资金用于公墓的新建、扩建、改建等项目。维护资金用于墓体、墓碑、道路、排水、供电等设施的维修保养。管理资金用于管理人员工资、办公费用等支出。绿化养护资金用于树木、花草的养护管理。祭祀设施建设资金用于祭祀广场、焚烧炉等设施的建设和更新。2.使用管理建立健全资金使用管理制度，严格审批程序，确保资金使用合理、规范、透明。公墓管理单位应制定资金使用计划，明确各项支出的金额和用途。资金使用审批应按照规定的流程进行，由相关负责人审核签字后执行。定期对资金使用情况进行审计，接受社会监督，确保资金使用公开、公正、透明。七、监督检查（一）监督主体1.民政部门监督县级以上人民政府民政部门负责对村公墓管理工作进行监督检查。民政部门应定期对村公墓的规划、建设、管理、使用等情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反本办法规定的行为，依法予以处理。2.相关部门协同监督发展改革、国土资源、环境保护、物价、林业等部门按照各自职责，协同做好村公墓管理的监督检查工作。发展改革部门负责对村公墓建设项目的立项审批进行监督。国土资源部门负责对公墓建设用地进行监管。环境保护部门负责对公墓建设和运营过程中的环境保护情况进行检查。物价部门负责对公墓收费标准进行监督。林业部门负责对公墓建设涉及林地使用情况进行监督。（二）监督内容1.规划执行情况检查公墓建设是否符合规划要求，是否存在擅自改变规划的行为。查看公墓的选址、布局、规模等是否与批准的规划一致。是否有未经批准擅自扩大公墓面积、改变墓区功能等情况。2.建设质量检查公墓建设工程质量是否符合标准，是否存在偷工减料等问题。检查施工单位的资质和施工过程是否规范。查看墓体、墓碑、道路、排水等设施的建设质量是否合格，是否存在质量隐患。3.墓位管理检查墓位使用是否规范，是否存在违规出售、转让墓位等行为。查看墓位使用对象是否符合规定，使用期限是否合规。是否存在炒买炒卖墓位、违规出租墓位等现象。4.祭祀管理检查祭祀活动是否文明、安全，祭祀设施是否正常使用和维护。查看祭祀活动是否在规定时间和区域内进行，是否存在不文明祭祀行为。祭祀设施是否完好，是否能够满足村民祭祀需求。5.财务管理检查公墓资金使用是否合理、规范，是否存在挪用、截留资金等问题。查看资金使用计划的执行情况，各项支出是否符合规定用途。是否存在资金管理混乱、账目不清等情况。（三）违规处理1.责令整改对监督检查中发现的问题，责令限期整改。公墓管理单位应按照要求制定整改措施，明确整改责任人，确保在规定期限内完成整改任务。整改完成后，应向监督检查部门提交整改报告。2.行政处罚对违反本办法规定的单位和个人，依法给予行政处罚。对擅自改变规划建设公墓、违规出售墓位、不文明