国省道应急管理办法

国省道应急管理办法一、总则（一）目的为加强国省道应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障国省道交通安全畅通，保护人民生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省（自治区、直辖市）境内国省道干线公路的应急管理工作。包括道路设施损坏、交通事故、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，建立健全快速反应机制，及时、有效地处置各类突发事件。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各级交通运输主管部门及相关单位的应急管理职责，落实应急管理责任。3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常应急准备工作，加强隐患排查治理，完善应急预案体系，提高应急处置能力。4.科学应对，协同配合：充分运用现代科技手段，采用科学的应急处置方法和技术装备，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力。（四）管理体制与职责分工1.管理体制成立省（自治区、直辖市）国省道应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），由分管交通运输工作的副省长（副主席、副市长）担任组长，成员包括省交通运输厅、公安厅、应急管理厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、卫生健康委等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在省交通运输厅，负责日常应急管理工作的组织协调。2.职责分工交通运输主管部门：负责组织制定和完善国省道应急预案，指导、协调和监督各地交通运输部门的应急管理工作；负责国省道应急物资储备、应急队伍建设和培训；组织实施国省道突发事件的应急处置与救援工作，及时恢复交通通行。公安部门：负责维护国省道交通秩序，实施交通管制，处理交通事故，打击各类违法犯罪行为，保障应急救援车辆优先通行。应急管理部门：负责指导协调国省道应急管理工作，组织协调重大、特别重大突发事件的应急救援工作，综合管理应急救援队伍，统一协调指挥各类应急资源。财政部门：负责保障国省道应急管理工作所需经费，会同有关部门制定和完善应急资金管理办法，加强资金监督管理。自然资源部门：负责提供国省道沿线地质灾害隐患点信息，指导开展地质灾害应急处置工作。生态环境部门：负责对国省道突发事件可能造成的环境污染进行监测和评估，指导开展污染防治和生态修复工作。卫生健康部门：负责组织协调医疗卫生救援队伍，做好国省道突发事件现场的医疗救治和卫生防疫工作。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体预案：省交通运输厅制定全省国省道应急管理总体预案，明确应急管理的基本原则、目标任务、组织指挥体系、应急响应程序、保障措施等内容。2.专项预案：针对道路设施损坏、交通事故、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型的突发事件，分别制定专项应急预案，明确各类突发事件的应急处置流程和措施。3.部门预案：省交通运输厅相关业务处室、直属单位及各地交通运输部门根据总体预案和专项预案，结合本部门、本地区实际，制定相应的部门预案和地方预案，确保应急预案的针对性和可操作性。4.预案修订：定期对应急预案进行修订，根据法律法规、机构改革、应急管理实践等情况，及时调整完善应急预案内容，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。（二）应急物资储备1.储备规划：制定国省道应急物资储备规划，明确应急物资的储备种类、数量、储备方式、储备地点等内容。按照“分级储备、分级管理、统一调配、资源共享”的原则，建立省、市、县三级应急物资储备体系。2.储备种类：主要储备抢险救援设备、防护用品、照明设备、通信设备、食品、药品、饮用水等应急物资。根据不同类型的突发事件，适当增加相应的应急物资储备。3.储备方式：采取实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式相结合。对于常用的、易损耗的应急物资，实行实物储备；对于技术含量高、生产周期长的应急物资，通过与相关企业签订协议的方式进行储备；对于部分应急物资，依托企业的生产能力进行储备，确保在紧急情况下能够迅速生产和供应。4.储备管理：建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的采购、验收、储存、保管、发放、使用、回收等环节的管理。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和性能完好。（三）应急队伍建设1.队伍组建：依托交通运输系统现有资源，组建国省道应急救援队伍，包括公路抢险队伍、交通工程抢修队伍、运输保障队伍、应急通信保障队伍、医疗救援队伍等。鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立专业应急救援队伍与社会志愿者队伍相结合的应急救援体系。2.队伍培训：制定应急救援队伍培训计划，定期组织开展应急救援知识、技能培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括突发事件的应对策略、救援技术、安全防护知识、应急装备操作使用等。3.队伍管理：建立应急救援队伍管理制度，加强对应急救援队伍的日常管理和考核。明确应急救援队伍的职责分工、工作纪律、奖惩措施等，确保应急救援队伍能够随时拉得出、冲得上、打得赢。（四）应急演练1.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练的类型、内容、时间、地点、参与单位等。应急演练包括桌面演练、实战演练、综合演练等多种形式，根据不同类型的突发事件和应急管理工作需要，适时组织开展演练。2.演练实施：按照演练计划组织实施应急演练，演练过程要严格按照应急预案的要求进行，模拟真实的突发事件场景，检验和提高应急处置能力。演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议。3.演练总结：对应急演练进行全面总结，形成演练总结报告。总结报告包括演练基本情况、演练效果评估、存在问题及改进措施等内容。通过应急演练总结，不断完善应急预案和应急管理工作机制，提高应急管理水平。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测设施：在国省道沿线设置交通流量监测设备、气象监测设备、地质灾害监测设备、视频监控设备等，建立覆盖国省道全线的监测网络，实时掌握道路通行状况、气象变化、地质灾害隐患等信息。2.信息采集：明确监测信息的采集渠道、采集频率、采集内容等，确保监测信息的准确性、及时性和完整性。通过人工巡查、自动监测设备、卫星遥感、无人机等多种手段，收集各类监测信息，并及时传输至应急管理信息平台。3.数据分析：建立监测信息分析处理机制，运用大数据、云计算等技术手段，对监测信息进行分析处理，及时发现潜在的安全隐患和突发事件征兆。定期对监测数据进行统计分析，总结规律，为应急管理决策提供依据。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级为最高级别，四级为最低级别。2.预警发布：当监测到可能发生突发事件时，按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应：发布预警信息后，相关部门和单位按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的预警响应措施。包括加强监测与巡查、做好应急准备、组织人员疏散、实施交通管制等，确保在突发事件发生前能够有效防范和应对。四、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发地交通运输部门立即启动相应级别的应急响应，迅速向当地政府和上级交通运输主管部门报告事件情况。同时，按照应急预案的要求，组织开展应急处置与救援工作。上级交通运输主管部门根据事件情况，及时启动更高级别的应急响应，统一指挥协调应急处置工作。3.指挥协调：成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置与救援工作的指挥协调。现场应急指挥机构由交通运输、公安、应急管理、卫生健康等相关部门和单位的人员组成，实行联合办公、统一指挥。根据事件情况，合理调配应急资源，制定应急处置方案，确保应急处置工作有序进行。（二）现场处置1.道路设施损坏处置：对于道路设施损坏事件，迅速组织公路抢险队伍进行抢修，尽快恢复道路通行。在抢修过程中，设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。同时，及时清理现场，恢复道路周边环境。2.交通事故处置：公安部门迅速出警，维护现场秩序，处理交通事故。交通运输部门配合做好交通疏导和救援工作，及时组织清障车辆清理事故现场，恢复交通通行。对于重大交通事故，按照规定启动应急救援机制，组织医疗救援、消防救援等力量进行救援。3.自然灾害处置：针对自然灾害事件，如暴雨、洪水、地震、山体滑坡等，及时组织相关部门和单位进行抢险救灾。交通运输部门重点做好道路抢通保通工作，对受损道路进行抢修加固，确保道路安全畅通。同时，配合相关部门做好人员疏散、物资运输等工作。4.公共卫生事件处置：按照卫生健康部门的要求，做好应急物资运输保障工作，确保医疗救援物资、药品、医疗器械等及时送达疫情防控一线。加强对运输车辆和司乘人员的卫生防护，做好运输过程中的消毒、通风等工作。5.社会安全事件处置：公安部门负责维护现场秩序，实施交通管制，防止事件扩大。交通运输部门配合做好人员疏散、物资运输等工作，确保应急救援工作顺利进行。（三）应急救援1.救援力量调配：根据突发事件的性质和严重程度，及时调配各类应急救援力量，包括专业应急救援队伍、社会救援力量、志愿者队伍等。按照“就近调配、快速集结、协同作战”的原则，确保应急救援力量能够迅速到达现场，开展救援工作。2.救援物资保障：及时调运应急救援物资，确保救援物资的供应。加强对应急救援物资的管理和调配，建立应急救援物资台账，实时掌握物资的储备、使用和消耗情况，确保应急救援物资能够满足救援工作的需要。3.救援技术支持：充分利用现代科技手段，为应急救援工作提供技术支持。如使用无人机进行现场勘查、视频监控，利用卫星通信保障应急通信畅通，采用先进的救援设备和技术提高救援效率和安全性。（四）信息报送与发布1.信息报送：突发事件发生后，事发地交通运输部门要及时、准确、全面地向当地政府和上级交通运输主管部门报告事件情况。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、严重程度、影响范围、已采取的措施及下一步工作计划等。信息报送要做到及时、迅速、准确，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。2.信息发布：按照“统一领导、分级负责、归口管理”的原则，做好应急信息发布工作。由现场应急指挥机构负责收集、整理和发布应急信息，及时向社会公众通报事件进展情况、应急处置措施、安全提示等信息，回应社会关切，稳定公众情绪。信息发布要做到及时、准确、客观、全面，避免不实信息传播造成不良影响。五、事后恢复与重建（一）损失评估1.评估内容：突发事件应急处置结束后，及时组织相关部门和单位对事件造成的损失进行评估。评估内容包括道路设施损坏情况、交通中断时间、人员伤亡情况、财产损失情况、环境影响等。2.评估方法：采用现场勘查、查阅资料、数据分析、专家评估等多种方法，对事件损失进行全面、客观、准确的评估。评估结果要形成书面报告，为后续的恢复与重建工作提供依据。（二）恢复与重建1.制定方案：根据损失评估结果，制定恢复与重建方案。恢复与重建方案要明确恢复与重建的目标、任务、措施、时间节点等内容，确保恢复与重建工作有序进行。2.组织实施：按照恢复与重建方案，组织相关部门和单位开展恢复与重建工作。重点做好道路设施修复、交通秩序恢复、受灾群众安置、环境整治等工作。在恢复与重建过程中，要严格按照相关标准和规范进行施工，确保工程质量和安全。3.总结经验教训：恢复与重建工作结束后，及时对应急管理工作进行总结，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题及经验教训。针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制，提高应急管理水平。六、保障措施（一）通信与信息保障1.通信网络建设：加强国省道沿线通信网络建设，确保应急通信畅通。完善应急通信保障体系，建立应急通信指挥平台，配备必要的通信设备和应急通信保障队伍，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。2.信息系统建设：建立健全国省道应急管理信息系统，实现应急管理信息的实时采集、传输、处理和共享。整合各类应急资源信息，提高应急管理决策的科学性和准确性。（二）交通运输保障1.运输能力储备：建立应急运输保障队伍，储备一定数量的应急运输车辆和船舶。加强对应急运输车辆和船舶的管理和维护，确保应急运输车辆和船舶性能良好、随时可用。2.运输协调机制：建立应急运输协调机制，加强与公安、应急管理、商务、卫生健康等部门的沟通协调。在突发事件发生时，能够迅速调配应急运输资源，保障应急物资运输和人员疏散等工作的顺利进行。（三）资金保障1.经费预算：各级财政部门要将国省道应急管理工作所需经费纳入年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费主要用于应急物资储备、应急队伍建设、应急演练、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面。2.资金管理：建立健全应急资金管理制度，加强对应急资金的管理和监督。严格按照规定的用途使用应急资金，确保资金使用安全、规范、高效。（四）技术保障1.技术研发：加强国省道应急管理技术研发，鼓励科研机构、企业等开展应急管理技术研究和创新。研发适用于国省道应急管理的新技术、新设备、新材料，提高应急管理的科技含量和水平。2.技术应用：积极推广应用先进的应急管理技术和装备，提高应急处置能力和效率。如在道路设施抢修中应用快速修复技术和设备，在