林地使用与管理办法

林地使用与管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护，合理利用林地资源，规范林地使用行为，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的使用、保护和管理活动。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.保护优先原则：坚持林地资源保护优先，确保林地面积稳定，生态功能不降低。严格控制林地转为非林地，对生态脆弱地区的林地实行特殊保护。2.合理利用原则：根据林地的自然条件和林业发展需求，科学合理安排林地用途，提高林地利用效率，实现林地资源的可持续利用。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范林地使用审批程序，加强林地使用监管，确保林地使用合法合规。4.生态补偿原则：对因林地使用造成生态环境破坏的，按照谁破坏谁治理、谁使用谁补偿的原则，依法进行生态修复和补偿，维护生态平衡。二、林地规划与用途管制（一）林地规划编制1.县级以上林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展战略，编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。2.林地保护利用规划应当明确林地的范围、面积、用途、保护等级以及林地保护利用的目标、任务和措施等内容。规划应当与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接，确保林地资源的合理布局和科学利用。（二）林地用途管制1.严格按照林地保护利用规划确定的用途使用林地。林地分为公益林和商品林，实行分类经营管理。公益林主要发挥生态效益，应当严格保护，禁止擅自改变用途；商品林可以依法合理流转，在不破坏生态功能的前提下，按照市场需求进行经营利用。2.禁止在下列林地范围内从事非林业生产建设活动：国家级公益林地；自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然保护地内的林地；江河、湖泊、水库周边一重山范围内的林地；重要饮用水水源地保护区内的林地；铁路、公路两侧等重要交通沿线直观可视范围内的林地；法律、法规规定禁止使用的其他林地。3.因特殊情况确需在上述禁止范围内使用林地的，应当按照相关法律法规规定的程序，报经国务院或者省级人民政府批准。（三）林地使用计划管理1.县级以上林业主管部门应当根据林地保护利用规划和年度造林绿化计划，制定本行政区域年度林地使用计划，并报上级林业主管部门备案。2.年度林地使用计划应当明确各类建设项目使用林地的数量、用途和布局等内容。建设项目使用林地应当符合年度林地使用计划，不得超计划使用林地。3.对符合林地使用计划的建设项目，林业主管部门应当优先安排审核审批，提高办事效率。三、林地使用审批（一）审批权限1.使用林地面积不足0.2公顷的，由县级林业主管部门审批；2.使用林地面积0.2公顷以上不足1公顷的，由设区的市级林业主管部门审批；3.使用林地面积1公顷以上不足35公顷的，由省级林业主管部门审批；4.使用林地面积35公顷以上的，由国务院林业主管部门审批。（二）申请材料1.建设项目使用林地申请表；2.建设项目批准文件。其中，属于可行性研究报告的批复文件的，应当附可行性研究报告；属于核准项目的，应当附项目申请报告；属于备案项目的，应当附备案确认文件；属于勘查、开采矿藏项目的，应当附勘查许可证、采矿许可证；3.拟使用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地现状图、使用林地可行性报告或者林地现状调查表等。其中，属于临时占用林地的，应当提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；4.涉及自然保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等特殊区域林地的，应当提供相关主管部门的同意意见；5.建设项目使用林地现场查验表。（三）审批程序1.用地单位或者个人向县级以上林业主管部门提出使用林地申请，并提交申请材料。2.县级以上林业主管部门收到申请材料后，应当进行初审。初审内容包括：申请材料是否齐全、有效，申请使用林地的范围、面积、用途是否符合林地保护利用规划和年度林地使用计划，是否符合相关法律法规规定等。3.经初审合格的，县级以上林业主管部门应当组织现场查验。现场查验应当由两名以上工作人员进行，并制作现场查验表。现场查验表应当包括查验时间、地点、查验人员、查验内容、查验结果等内容，并由查验人员签字确认。4.县级以上林业主管部门应当根据初审和现场查验情况，对使用林地申请进行审核。审核同意的，报有审批权的林业主管部门审批；审核不同意的，应当书面告知用地单位或者个人，并说明理由。5.有审批权的林业主管部门收到上报的使用林地申请后，应当进行审查。审查内容包括：申请材料是否齐全、有效，初审和现场查验情况是否属实，使用林地是否符合相关法律法规规定和林地保护利用规划等。6.经审查合格的，有审批权的林业主管部门应当作出批准使用林地的决定，并核发使用林地审核同意书；审查不合格的，应当书面告知用地单位或者个人，并说明理由。（四）审批期限1.县级林业主管部门应当自受理使用林地申请之日起10个工作日内完成初审；2.设区的市级林业主管部门应当自收到县级林业主管部门上报的初审材料之日起10个工作日内完成审核；3.省级林业主管部门应当自收到设区的市级林业主管部门上报的审核材料之日起15个工作日内完成审查；4.国务院林业主管部门应当自收到省级林业主管部门上报的审查材料之日起20个工作日内完成审批。在规定期限内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知用地单位或者个人。四、林地使用监督管理（一）监督检查职责1.县级以上林业主管部门应当加强对林地使用情况的监督检查，建立健全林地使用监督管理制度，定期组织开展林地使用情况检查。2.林业主管部门可以依法对林地使用者的林地使用情况进行实地检查，查阅、复制有关文件、资料，要求林地使用者提供有关情况和资料。林地使用者应当予以配合，如实提供相关情况和资料。（二）监督检查内容1.林地使用审批情况。检查建设项目是否按照批准的范围、面积、用途使用林地，是否存在未批先用、少批多占等违法行为。2.林地保护情况。检查林地是否受到破坏，生态功能是否降低，是否存在擅自改变林地用途、非法开垦林地等违法行为。3.生态补偿落实情况。检查林地使用者是否按照规定缴纳森林植被恢复费，是否对因林地使用造成的生态环境破坏进行了生态修复和补偿。（三）违法行为查处1.对发现的林地使用违法行为，林业主管部门应当依法予以查处。对情节较轻的违法行为，应当责令限期改正，恢复原状；对情节严重的违法行为，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。3.对非法开垦林地的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法开垦林地每平方米15元以下的罚款。4.对未经批准擅自使用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期补办手续，并处非法使用林地每平方米10元至30元的罚款；对逾期不补办手续的，责令限期恢复原状，并处非法使用林地每平方米30元以上60元以下的罚款。5.对未按照批准的用途使用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。6.对拒绝、阻碍林业主管部门依法实施监督检查的，由县级以上林业主管部门责令改正，并处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上1万元以下的罚款。五、林地权属管理（一）林地权属登记1.林地所有权和使用权的登记，依照《不动产登记暂行条例》等相关法律法规的规定办理。县级以上林业主管部门负责本行政区域内林地权属登记的具体工作。2.林地使用者应当在依法取得林地使用权后，及时向县级以上林业主管部门申请办理林地权属登记手续。申请登记时，应当提交下列材料：林地权属登记申请表；申请人身份证明；林地权属来源证明材料，包括林地承包合同、林地流转合同、林地划拨决定书、林地出让合同等；法律、法规规定的其他证明材料。3.县级以上林业主管部门应当对申请人提交的申请材料进行审核。经审核符合登记条件的，应当予以登记，核发林权证；不符合登记条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。（二）林地权属变更1.林地所有权、使用权发生变更的，应当依法办理变更登记手续。林地权属变更的情形包括：林地承包经营权流转、林地转让、林地继承、林地分割合并等。2.林地权属变更的申请人应当向县级以上林业主管部门提交下列材料：林地权属变更登记申请表；申请人身份证明；林地权属变更的证明材料，包括林地承包经营权流转合同、林地转让合同、林地继承公证书、林地分割合并协议等；原林权证；法律、法规规定的其他证明材料。3.县级以上林业主管部门应当对申请人提交的申请材料进行审核。经审核符合变更登记条件的，应当予以变更登记，换发林权证；不符合变更登记条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。（三）林地权属争议调处1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向县级以上人民政府或者其授权的林业主管部门申请调处。2.申请调处林地权属争议时，应当提交下列材料：林地权属争议调处申请书；申请人身