新疆水污染管理办法

新疆水污染管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新疆水资源保护，防治水污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治与管理活动。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头控制，优先采取预防措施，减少污染物的产生和排放。同时，对已造成的水污染及时进行治理，防止污染进一步恶化。2.统筹规划、综合管理将水污染防治纳入经济社会发展规划，进行统筹规划和协调管理。综合考虑水资源、水环境、水生态等因素，实现水资源的合理开发利用与保护。3.分类指导、分级负责根据不同水体的功能、污染状况和保护要求，实施分类指导。明确各级政府及相关部门的职责，分级负责水污染防治工作。4.公众参与、社会监督鼓励公众参与水污染防治工作，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强社会监督，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。二、水污染防治规划（一）规划编制自治区人民政府应当根据国家水污染防治规划和新疆实际，组织编制本自治区水污染防治规划，明确水污染防治的目标、任务、措施和重点项目等，并报国务院环境保护主管部门备案。市、县人民政府应当根据自治区水污染防治规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的水污染防治规划，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。（二）规划实施水污染防治规划一经批准，必须严格执行。各级人民政府及相关部门应当按照规划要求，制定具体的实施方案，明确责任分工，确保规划目标的实现。在实施水污染防治规划过程中，应当根据经济社会发展和水环境质量变化情况，适时对规划进行评估和调整。三、水污染防治措施（一）工业水污染防治1.产业结构调整严格限制高耗水、高污染行业发展，淘汰落后产能。鼓励发展节水型、清洁生产型产业，推动产业升级和结构优化。2.水污染治理设施建设工业企业应当按照国家和地方有关规定，建设水污染治理设施，并确保设施正常运行，达标排放。鼓励企业采用先进的水污染治理技术和工艺，提高治理效果。3.清洁生产审核工业企业应当定期开展清洁生产审核，实施清洁生产方案，减少污染物产生和排放。对未按照规定开展清洁生产审核或者审核未通过的企业，环境保护主管部门应当责令其限期改正。（二）城镇水污染防治1.污水处理设施建设与运营加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。城镇污水处理厂应当按照国家和地方规定的排放标准，对污水进行处理，达标排放。加强污水处理设施的运营管理，确保设施稳定运行。2.污水收集与管网建设完善城镇污水收集系统，加强污水管网建设和维护，提高污水收集率。对污水管网覆盖范围内的污水，应当全部纳入污水管网，进行集中处理。3.污泥处理处置城镇污水处理厂产生的污泥应当进行无害化处理处置，严禁随意倾倒。鼓励采用先进的污泥处理处置技术和工艺，实现污泥的减量化、无害化和资源化利用。（三）农业和农村水污染防治1.农业面源污染防治推广生态农业和绿色农业，减少农药、化肥使用量。加强农业废弃物综合利用，对畜禽粪便、农作物秸秆等进行资源化利用，减少农业面源污染。2.农村污水处理因地制宜建设农村污水处理设施，对农村生活污水进行处理。鼓励采用分散式污水处理技术和工艺，如人工湿地、生物滤池等，提高农村污水处理效果。3.农村饮用水水源保护加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区，设置明显的保护标志。采取有效的保护措施，防止水源受到污染，保障农村居民饮用水安全。（四）饮用水水源保护1.水源保护区划定按照国家有关规定，划定饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，明确各保护区的范围和保护要求。2.保护措施在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。对已设置的排污口，应当限期拆除；对已从事的违法活动，应当依法予以取缔。加强饮用水水源地的水质监测和预警，建立健全饮用水水源地突发环境事件应急预案，提高应对突发水污染事件的能力。（五）船舶水污染防治1.船舶污染物排放控制船舶应当按照国家和地方有关规定，配备相应的防污设备和器材，防止船舶污染物泄漏。船舶排放的污水、垃圾等污染物应当符合国家和地方规定的排放标准。2.船舶垃圾处理船舶应当按照规定设置垃圾收集容器，对船舶垃圾进行分类收集和存放。船舶垃圾应当交由有资质的单位进行处理，严禁随意倾倒。3.船舶油污防治加强船舶油污防治，提高船舶油污应急处置能力。船舶发生油污事故时，应当立即采取措施，控制和清除油污，并及时向当地海事管理机构和环境保护主管部门报告。四、水污染监测与预警（一）监测体系建设建立健全水污染监测体系，加强监测能力建设。自治区人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门，制定统一的水污染监测规范和标准，完善监测网络，提高监测技术水平。各级环境保护主管部门应当按照职责分工，组织开展水污染监测工作，及时掌握水环境质量状况。（二）监测数据管理水污染监测数据应当真实、准确、完整。监测机构应当对监测数据的质量负责，建立健全数据审核、质量管理等制度。环境保护主管部门应当定期发布水环境质量状况信息，向社会公开水污染监测数据，接受公众监督。（三）预警机制建立建立水污染预警机制，加强对水环境质量变化的监测和分析。当水环境质量出现恶化趋势或者可能发生突发水污染事件时，应当及时发布预警信息，采取相应的应急措施。各级人民政府及相关部门应当制定水污染应急预案，明确应急处置流程和责任分工，提高应对突发水污染事件的能力。五、水污染事故应急处置（一）应急预案制定各级人民政府应当制定本行政区域的水污染事故应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。企业事业单位应当制定本单位的水污染事故应急预案，并报当地环境保护主管部门备案。（二）应急处置措施发生水污染事故时，事故发生单位应当立即启动应急预案，采取应急措施，控制和消除污染，并及时向当地环境保护主管部门、海事管理机构等有关部门报告。环境保护主管部门等有关部门接到报告后，应当立即赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施防止污染扩散，减少污染损失。（三）后期处置水污染事故应急处置工作结束后，应当及时组织对事故原因进行调查，评估事故造成的损失和影响。对造成水污染事故的单位和个人，应当依法追究责任。同时，应当总结经验教训，完善应急预案和应急处置措施，提高应对突发水污染事件的能力。六、监督管理（一）部门职责分工环境保护主管部门对水污染防治工作实施统一监督管理。发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、水利、农业、畜牧兽医、海事等部门按照各自职责，做好水污染防治相关工作。（二）环境监管执法加强环境监管执法队伍建设，提高执法能力和水平。环境保护主管部门应当加大对水污染违法行为的查处力度，依法严厉打击偷排、漏排、超标排放等违法行为。建立健全环境监管执法联动机制，加强部门之间的协作配合，形成监管合力。（三）信息公开与公众参与环境保护主管部门应当定期向社会公开水污染防治工作信息，包括水环境质量状况、水污染防治规划实施情况、水污染事故处理情况等。鼓励公众参与水污染防治工作，对公众举报的水污染违法行为，环境保护主管部门应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.工业企业未按照规定建设水污染治理设施或者设施不正常运行，超标排放污染物的；2.城镇污水处理厂未按照规定对污水进行处理，达标排放的；3.在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动的；4.船舶未按照规定配备防污设备和器材，或者排放的污水、垃圾等污染物不符合国家和地方规定排放标准的；5.企业事业单位未按照规定制定水污染事故应急预案或者未按照应急预案要求采取应急措施的。（二）处罚措施对违反本办法规定的行为，按照以下规定进行处罚：1.对工业企业未按照规定建设水污染治理设施或者设施不正常运行，超标排放污染物的，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.对城镇污水处理厂未按照规定对污水进行处理，达标排放的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.对在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。4.对船舶未按照规定配备防污设备和器材，或者排放的污水、垃圾等污染物不符合国家和地方规定排放