水工程保护管理办法

水工程保护管理办法一、总则（一）目的为加强水工程的保护与管理，保障水工程安全，充分发挥水工程的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各类水工程的保护与管理活动。本办法所称水工程，包括防洪、排涝、灌溉、供水、水力发电、水运、渔业、水资源保护等各类工程及其附属设施。（三）基本原则1.安全第一原则：确保水工程的安全运行，是保护水工程的首要任务。任何单位和个人不得从事危及水工程安全的活动。2.统一管理原则：水工程实行统一管理与分级负责相结合的管理体制。本地区水行政主管部门负责本行政区域内水工程保护与管理的统一监督管理工作，各相关部门按照职责分工，协同做好水工程保护与管理工作。3.综合效益原则：充分发挥水工程的防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业、旅游等综合效益，实现水资源的可持续利用。4.公众参与原则：鼓励公众参与水工程保护与管理，增强公众的水工程保护意识，共同维护水工程安全和正常运行。二、水工程保护范围与保护要求（一）保护范围划定1.防洪工程堤防工程：堤防背水侧护堤地宽度应根据堤防等级、堤型、地形、地质条件等因素确定，一般不少于30米；城市防洪堤背水侧护堤地宽度不得少于50米。水库工程：水库大坝上游坝坡坡脚以外不少于50米，下游坝坡坡脚以外不少于30米；溢洪道两侧各50米至100米；输水建筑物进出口两侧各30米至50米。水闸工程：水闸上下游河道各500米至1000米，左右岸各100米至200米。2.灌溉工程渠道工程：干渠两侧护渠地宽度一般不少于10米，支渠两侧护渠地宽度一般不少于5米。泵站工程：泵站建筑物周边30米至50米，进出水渠两侧各30米至50米。3.供水工程取水工程：取水口周边半径100米范围内。输水管道工程：管径500毫米及以上的输水管道两侧各5米至10米；管径500毫米以下的输水管道两侧各3米至5米。净水厂工程：净水厂围墙周边30米至50米。4.水力发电工程水电站厂房周边50米至100米，升压站周边50米至100米，引水渠道两侧各30米至50米。5.水运工程航道工程：航道中心线两侧各50米至100米。港口工程：港口陆域围墙周边50米至100米，水域港池、锚地周边100米至200米。（二）保护要求1.禁止行为在水工程保护范围内，禁止爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金、葬坟、建房、建窑、建坟、挖筑鱼塘、开采地下资源、进行考古发掘以及其他危害水工程安全的活动。禁止在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。禁止在水库大坝坝体、溢洪道、输水建筑物上堆放物料、停放车辆、种植作物、进行其他危害大坝安全的活动。禁止在水闸闸室、上下游引航道及消力池内堆放杂物、晾晒粮草、停放船只、进行其他影响水闸正常运行的活动。2.限制行为在水工程保护范围内进行建设活动，应当符合水工程安全保护要求，并经水行政主管部门批准。建设项目不得影响水工程正常运行，不得降低水工程原有的防洪、灌溉、供水、发电等功能。在水工程保护范围内从事旅游、养殖等活动，应当符合水工程管理和保护要求，不得破坏水工程设施和生态环境。旅游、养殖等经营单位应当与水工程管理单位签订相关协议，明确双方的权利和义务。在水工程保护范围内进行采砂、取土等活动，应当经水行政主管部门批准，并按照规定的范围、深度、数量和作业方式进行。采砂、取土等活动结束后，应当及时清理现场，恢复水工程原状。三、水工程管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内水工程保护与管理的统一监督管理工作，贯彻执行有关水工程保护与管理的法律法规和政策。2.组织编制本行政区域内水工程保护与管理规划，并组织实施。3.负责水工程的注册登记、安全鉴定、验收等工作，建立健全水工程管理档案。4.监督检查水工程的运行管理情况，对水工程的安全状况进行评估，及时发现和处理水工程安全隐患。5.依法查处破坏水工程设施、危害水工程安全的违法行为。6.协调处理水工程管理中的重大问题，指导和督促下级水行政主管部门做好水工程保护与管理工作。（二）相关部门职责1.发展改革部门：负责将水工程保护与管理纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金，支持水工程保护与管理项目建设。2.财政部门：负责保障水工程保护与管理所需的经费，加强对水工程保护与管理资金的监督管理，确保资金专款专用。3.国土资源部门：负责水工程保护范围内土地资源的管理，依法查处违法占地行为，保障水工程建设和管理的用地需求。4.环境保护部门：负责水工程周边环境的保护与监督管理，防止水工程建设和运行对环境造成污染和破坏。5.交通运输部门：负责航道、港口等水运工程的保护与管理，保障水运工程与其他水工程的协调运行。6.农业部门：负责指导和监督水工程保护范围内的农业生产活动，防止农业面源污染对水工程造成影响。7.林业部门：负责水工程保护范围内的林业资源管理，加强对水工程周边森林植被的保护，防止乱砍滥伐对水工程造成破坏。8.公安部门：负责维护水工程保护范围内的社会治安秩序，依法打击破坏水工程设施、危害水工程安全的违法犯罪行为。（三）水工程管理单位职责1.负责水工程的日常运行管理和维护，确保水工程设施完好，运行正常。2.建立健全水工程运行管理制度，制定操作规程，加强对水工程运行人员的培训和管理。3.定期对水工程进行巡查检查，及时发现和处理水工程设施的损坏、老化等问题，做好巡查检查记录。4.按照规定做好水工程的调度运用工作，服从水行政主管部门的统一调度指挥，保障水工程的防洪、灌溉、供水、发电等功能的正常发挥。5.负责水工程保护范围内的环境卫生和绿化工作，营造良好的水工程管理环境。6.配合水行政主管部门及其他相关部门做好水工程保护与管理的各项工作，接受社会监督。四、水工程运行管理（一）运行管理制度1.岗位责任制：明确水工程管理单位各岗位的职责和工作要求，确保各项工作有人抓、有人管。2.巡查检查制度：制定详细的巡查检查计划，定期对水工程设施进行巡查检查，及时发现和处理问题。巡查检查应包括工程设施的外观、运行状况、安全隐患等方面。3.维护保养制度：建立水工程设施维护保养档案，制定维护保养计划，定期对水工程设施进行维护保养，确保设施完好。维护保养应包括设备的检修、保养、更换零部件等内容。4.调度管理制度：严格执行水工程调度方案，服从水行政主管部门的统一调度指挥。在调度过程中，应密切关注水工程的运行状况，及时调整调度参数，确保水工程安全运行。5.安全管理制度：建立健全水工程安全管理制度，加强对水工程设施的安全管理。制定安全操作规程，加强对运行人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。（二）运行监测与调度1.运行监测：建立水工程运行监测系统，对水工程的水位、流量、水质、工程设施运行状况等进行实时监测。监测数据应及时准确记录，并进行分析处理，为水工程的运行管理和调度决策提供依据。2.调度原则：水工程调度应遵循统筹兼顾、科学合理、安全可靠、兴利除害相结合的原则。在保障水工程安全的前提下，充分发挥水工程的综合效益，满足防洪、灌溉、供水、发电、航运、生态等方面的需求。3.调度方案：水行政主管部门应根据水工程的功能、特性、流域或区域水资源状况等，制定水工程调度方案。调度方案应明确调度目标、调度原则、调度权限、调度程序、调度参数等内容，并报上级水行政主管部门备案。4.应急调度：在发生洪水、干旱、水污染等突发事件时，水行政主管部门应启动水工程应急调度预案，及时调整水工程的运行方式，采取有效的应急措施，保障人民生命财产安全和水工程安全。（三）维修养护1.维修养护计划：水工程管理单位应根据水工程设施的运行状况和维修养护需求，制定年度维修养护计划。维修养护计划应包括维修养护项目、内容、时间、经费等方面，并报水行政主管部门批准。2.维修养护实施：水工程管理单位应按照维修养护计划组织实施维修养护工作。维修养护工作应严格按照相关技术标准和规范进行，确保维修养护质量。维修养护工作完成后，应进行验收，并做好验收记录。3.维修养护经费：水工程维修养护经费应按照国家和地方有关规定筹集和使用。维修养护经费应专款专用，不得挪作他用。水行政主管部门应加强对维修养护经费的监督管理，确保经费使用合理、安全。五、水工程安全管理（一）安全鉴定1.鉴定周期：水工程管理单位应按照规定的周期对水工程进行安全鉴定。一般情况下，大型水工程每5年至10年进行一次安全鉴定，中型水工程每10年至15年进行一次安全鉴定，小型水工程每15年至20年进行一次安全鉴定。2.鉴定机构：水工程安全鉴定应由具有相应资质的水利工程质量检测单位或水利工程设计单位承担。鉴定机构应严格按照相关技术标准和规范进行鉴定，确保鉴定结果真实、准确、可靠。3.鉴定报告：安全鉴定完成后，鉴定机构应出具安全鉴定报告。安全鉴定报告应包括水工程的基本情况、安全评价、存在的问题及处理建议等内容。水工程管理单位应将安全鉴定报告报水行政主管部门备案。（二）安全隐患排查与治理1.排查制度：水工程管理单位应建立健全水工程安全隐患排查制度，定期对水工程设施进行安全隐患排查。排查应包括工程设施的结构安全、运行安全、周边环境安全等方面。2.隐患治理：对排查出的安全隐患，水工程管理单位应及时制定治理方案，明确治理措施、责任人和治理期限。治理方案应报水行政主管部门批准后组织实施。安全隐患治理完成后，应进行验收，并做好验收记录。3.应急处置：在安全隐患治理过程中，如发现可能危及水工程安全的紧急情况，水工程管理单位应立即采取应急处置措施，确保水工程安全。同时，应及时向上级水行政主管部门报告。（三）应急预案1.预案编制：水行政主管部门应组织编制本行政区域内水工程应急预案，水工程管理单位应根据水工程的实际情况，编制本单位的水工程应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。2.预案演练：水行政主管部门和水工程管理单位应定期组织应急预案演练，提高应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善。3.应急保障：水行政主管部门和水工程管理单位应建立健全应急物资保障体系，储备必要的应急物资和设备。应急物资和设备应定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好、数量充足。六、水工程保护与管理的监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责对本行政区域内水工程保护与管理情况进行监督检查。水行政主管部门可以委托水政监察机构或其他相关机构具体实施监督检查工作。（二）监督检查内容1.水工程保护范围的划定和保护要求的执行情况。2.水工程管理职责的落实情况。3.水工程运行管理制度的执行情况。4.水工程运行监测与调度情况。5.水工程维修养护情况。6.水工程安全管理情况，包括安全鉴定、安全隐患排查与治理、应急预案等。7.水工程保护与管理相关法律法规和政策的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查：水行政主管部门定期组织对水工程保护与管理情况进行全面检查，检查结果应及时通报。2.不定期抽查：水行政主管部门不定期对水工程保护与管理情况进行抽查，重点检查存在问题较多或群众反映强烈的水工程。3.专项检查：针对水工程保护与管理中的重点、难点问题，水行政主管部门组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.对违反水工程保护与管理法律法规和政策的行为，水行政主管部门应依法予以查处。3.对在水工程保护与管理工作中表现突出的单位和个人，水行政主管部门应给予表彰和奖励。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，在水工程保护范围内从事禁止行为的。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在水工程保护范围内进行建设活动的。3.违反本办法规定，破坏水工程设施、危害水工程安全的。4.水工程管理单位违反本办法规定，未履行运行管理职责，导致水工程设施损坏、运行不正常的。5.水行政主管部门及其他相关部门工作人员在水工程保护与管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.对破坏水工程设施、危害水工程安全的行为，水行