水利改革与管理办法

水利改革与管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于水利改革发展的决策部署，加强水利工程管理，提高水资源利用效率，保障防洪安全、供水安全和生态安全，促进水利事业可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本地区水利实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的水利工程建设、运行、维护、管理以及水资源开发、利用、节约、保护等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全和供水安全作为水利工作的出发点和落脚点，满足人民群众对水资源的合理需求。2.可持续发展原则：遵循自然规律和经济社会发展规律，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。3.统筹兼顾原则：统筹城乡、区域水利发展，统筹生活、生产、生态用水，统筹工程建设与管理，充分发挥水利工程的综合效益。4.改革创新原则：深化水利体制机制改革，创新管理模式和方法，提高水利管理的科学化、规范化、现代化水平。二、水利工程建设管理（一）规划与前期工作1.规划编制水利工程建设应符合流域综合规划和区域水利规划要求，按照规定程序组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期文件。规划编制要充分考虑水资源承载能力、生态环境影响和经济社会发展需求，广泛征求相关部门、专家和社会公众意见。2.项目审批严格按照国家和地方有关规定，履行水利工程建设项目审批手续。未经批准，不得擅自开工建设。加强项目审批过程中的监管，确保项目符合产业政策、环境保护、安全生产等要求。（二）建设程序1.项目法人责任制水利工程建设项目应按照规定组建项目法人，对项目的建设、管理和运行全过程负责。项目法人应具备相应的组织管理能力和专业技术人员，建立健全内部管理制度。2.招标投标制水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等，应按照国家有关规定进行招标投标。严格规范招标投标活动，确保公开、公平、公正，防止围标、串标等违法行为。3.建设监理制水利工程建设项目应实行建设监理制，由具有相应资质的监理单位对工程建设质量、进度、投资等进行全过程监理。监理单位应按照监理合同要求，认真履行监理职责，确保工程建设顺利进行。4.合同管理制水利工程建设项目各参建单位应依法签订合同，明确各方权利义务。加强合同执行过程中的监督检查，严格合同变更和索赔管理，确保合同有效履行。（三）质量与安全管理1.质量管理建立健全水利工程质量管理制度，明确质量责任，加强质量控制。建设单位应落实质量主体责任，勘察、设计、施工、监理等单位应按照各自职责，确保工程质量符合国家和行业标准。加强质量检测工作，严格执行质量检测标准和规范，对工程原材料、中间产品和实体质量进行检测。2.安全管理水利工程建设项目应建立安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全教育培训。施工单位应制定安全生产措施，设置安全生产警示标志，确保施工安全。加强施工现场安全监督检查，及时消除安全隐患，防止安全事故发生。（四）验收管理1.阶段验收水利工程建设项目在重要分部工程完工后，应组织阶段验收。阶段验收由项目法人主持，相关部门、单位参加。阶段验收应检查工程质量、形象进度、投资完成情况等，对存在的问题提出整改意见。2.竣工验收水利工程建设项目全部完成并通过试运行后，应及时组织竣工验收。竣工验收由项目审批部门主持，相关部门、单位参加。竣工验收应全面检查工程建设情况，包括工程质量、运行管理、投资效益等，对工程进行综合评价。未通过竣工验收的水利工程，不得交付使用。三、水利工程运行管理（一）工程管理体制1.管理机构设置根据水利工程规模和管理任务，合理设置管理机构，明确管理职责。大型水利工程应设立专门的管理单位，中型水利工程可根据实际情况设立管理机构或委托管理。2.人员配备水利工程管理单位应配备专业技术人员和管理人员，满足工程运行管理需要。加强人员培训，提高管理人员业务素质和技术水平。（二）运行维护管理1.工程巡查建立健全水利工程巡查制度，定期对工程设施进行巡查。巡查内容包括工程外观、运行状况、安全隐患等。巡查人员应做好巡查记录，及时发现问题并报告。对发现的问题应及时处理，确保工程安全运行。2.维修养护水利工程管理单位应制定维修养护计划，按照规定标准对工程设施进行维修养护。维修养护工作应严格按照技术规范和操作规程进行，确保维修养护质量。鼓励采用先进的维修养护技术和设备，提高维修养护效率。3.调度运行水利工程应按照批准的调度方案进行运行调度，充分发挥工程效益。加强水利工程调度管理，建立健全调度管理制度，规范调度流程。做好水情、雨情、工情监测预报，及时调整调度方案，确保工程安全和水资源合理利用。（三）安全管理1.安全责任制水利工程管理单位应建立健全安全责任制，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责。加强安全考核，将安全责任落实到每个岗位和人员。2.安全检查定期开展水利工程安全检查，检查内容包括工程设施安全、运行安全、消防安全等。对检查发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，限期整改。建立安全隐患排查治理台账，跟踪整改情况，确保安全隐患得到彻底消除。3.应急管理水利工程管理单位应制定完善应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等。定期组织应急演练，提高应急处置能力。发生突发事件时，应及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，确保人民群众生命财产安全和工程安全。（四）水费征收与管理1.水费政策按照国家和地方有关规定，合理制定水利工程供水价格，实行有偿供水。水利工程供水价格应充分考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力等因素。2.水费征收水利工程管理单位应按照规定及时足额征收水费，不得擅自减免。加强水费征收管理，规范收费行为，提高水费回收率。3.水费使用水利工程水费应主要用于工程运行维护、更新改造等方面，确保专款专用。建立健全水费使用管理制度，加强对水费使用情况的监督检查。四、水资源管理（一）水资源规划与配置1.水资源规划组织编制本地区水资源综合规划、水资源保护规划等，明确水资源开发利用、节约保护的目标和任务。水资源规划应与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。2.水资源配置根据水资源状况和经济社会发展需求，合理配置水资源。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。加强水资源统一调度，优化水资源配置方案，提高水资源利用效率。（二）取水许可管理1.许可申请直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家有关规定向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。取水许可申请应提交取水申请书、水资源论证报告等相关材料。2.许可审批水行政主管部门应按照规定程序对取水许可申请进行审批。审批时应综合考虑水资源状况、取水合理性、对生态环境的影响等因素。对符合条件的取水许可申请，予以批准；对不符合条件的，不予批准并说明理由。3.许可监督管理加强对取水许可实施情况的监督管理，检查取水单位和个人的取水、用水情况。取水单位和个人应按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水地点等取水，不得擅自改变。（三）水资源节约与保护1.节约用水加强节约用水宣传教育，提高全社会节水意识。建立健全节约用水管理制度，推行节水型社会建设。鼓励和支持节水技术研发和推广应用，推广节水器具和设备，提高用水效率。2.水资源保护加强水资源保护规划实施，划定水功能区，明确各水功能区的水质保护目标。加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全。加强入河排污口管理，严格控制污水入河，保护河流水质。（四）水资源监测与评价1.监测体系建设建立健全水资源监测体系，加强水资源监测站点建设和设备更新。水资源监测内容包括地表水、地下水的水量、水质等。2.监测数据管理加强水资源监测数据的采集、传输、存储和分析，确保监测数据的准确性和及时性。建立水资源监测数据库，实现监测数据共享。3.水资源评价定期开展水资源评价工作，对水资源状况、开发利用情况、节约保护效果等进行评价。根据水资源评价结果，调整水资源管理政策和措施，促进水资源可持续利用。五、水土保持管理（一）预防监督1.规划与方案编制组织编制本地区水土保持规划，明确水土保持目标和任务。生产建设项目应依法编制水土保持方案，经水行政主管部门审批后实施。2.监督检查加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的监督检查，检查内容包括水土保持措施落实情况、水土流失防治效果等。对违反水土保持法律法规的行为，依法进行查处。（二）治理措施1.工程措施根据水土流失状况，采取修建梯田、坡面水系工程、拦沙坝等工程措施，减少水土流失。工程措施应按照设计标准和规范进行建设，确保工程质量。2.植物措施大力开展植树造林、种草等植物措施，增加植被覆盖度，减少水土流失。植物措施应选择适宜的植物品种，科学种植和养护。3.综合措施结合工程措施和植物措施，采取封育治理、生态修复等综合措施，提高水土流失防治效果。（三）监测与验收1.监测工作建立水土保持监测体系，对水土流失状况进行动态监测。监测内容包括水土流失面积、强度、分布等。定期发布水土保持监测公告，为水土流失防治提供依据。2.验收管理生产建设项目水土保持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目投产使用前，应按照规定进行水土保持设施验收。水土保持设施验收应严格按照验收标准和程序进行，确保验收质量。六、水利资金管理（一）资金筹集1.政府投入加大政府对水利的投入，将水利作为公共财政投入的重点领域。政府投入资金主要用于水利基础设施建设、水资源保护、水土保持等方面。2.社会资本参与鼓励和引导社会资本参与水利建设和运营，通过特许经营、PPP等模式，拓宽水利投融资渠道。加强对社会资本参与水利项目的监管，保障社会资本合法权益。（二）资金使用1.预算管理