村级预留地管理办法

村级预留地管理办法一、总则（一）目的为加强村级预留地的管理，规范预留地的开发、利用和经营行为，提高土地资源利用效率，促进农村经济发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本村行政区域内村级预留地的规划、审批、使用、监督等管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家土地管理、农村集体资产管理等相关法律法规，确保村级预留地管理活动合法合规。2.规划引领原则依据本村发展规划，科学合理确定预留地的用途、布局和规模，保障预留地的有序开发利用。3.民主决策原则涉及预留地的重大事项，需经村民会议或村民代表会议讨论决定，充分尊重村民意愿，保障村民知情权、参与权和监督权。4.效益优先原则注重提高预留地的经济效益、社会效益和生态效益，实现土地资源的优化配置和可持续利用。二、预留地规划（一）规划编制主体由本村村民委员会负责组织编制村级预留地规划，必要时可委托有资质的专业机构进行编制。（二）规划编制依据1.国家和地方有关土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求。2.本村经济社会发展规划、产业发展规划。3.村民意愿和实际需求。（三）规划内容1.预留地的范围、面积和现状分析。2.功能定位和用途分类，明确商业、住宅、工业、公共服务等不同用途的地块分布。3.开发建设时序安排，合理确定各阶段的开发重点和进度。4.基础设施和公共服务设施配套规划，包括道路、水电、通信、教育、医疗等设施的布局和建设要求。5.生态环境保护规划，提出生态保护目标和措施，确保预留地开发与生态环境相协调。（四）规划审批程序1.村级预留地规划草案编制完成后，提交村民会议或村民代表会议审议。2.经审议通过的规划草案报乡镇人民政府审核，审核通过后报县级自然资源主管部门备案。（五）规划调整预留地规划一经批准，不得擅自调整。确因特殊情况需要调整的，应按照原规划编制和审批程序进行。三、预留地审批（一）申请条件1.符合村级预留地规划确定的用途和开发建设要求。2.申请人具有合法的经营资质和项目建设能力。3.提交的申请材料齐全、真实、有效。（二）申请材料1.预留地使用申请表，包括申请人基本情况、申请用地面积、用途、项目建设计划等内容。2.申请人身份证明文件，如营业执照、组织机构代码证等。3.项目可行性研究报告或项目建设方案，明确项目建设内容、投资规模、经济效益分析等。4.涉及环境保护、安全生产等相关部门意见。5.村民会议或村民代表会议同意使用预留地的决议。（三）审批流程1.申请人向村民委员会提出预留地使用申请。2.村民委员会对申请材料进行初审，初审合格后报乡镇人民政府审核。3.乡镇人民政府组织相关部门对申请事项进行实地勘查和审核，提出审核意见。4.审核通过的申请事项报县级自然资源主管部门审批，经批准后核发用地批准文件。（四）审批时限自收到申请材料之日起，村民委员会初审应在[X]个工作日内完成，乡镇人民政府审核应在[X]个工作日内完成，县级自然资源主管部门审批应在[X]个工作日内完成。特殊情况需要延长的，应向申请人说明理由。四、预留地使用（一）使用方式1.出让通过公开招标、拍卖、挂牌等方式将预留地使用权出让给符合条件的用地者，出让年限根据土地用途按照国家规定执行。2.出租将预留地出租给用地者，租赁期限不得超过法律规定的最高年限，租金标准应根据市场行情和土地等级合理确定。3.合作开发在符合相关法律法规和政策要求的前提下，可与其他单位或个人合作开发预留地，明确双方的权利义务和收益分配方式。（二）使用期限预留地出让、出租或合作开发的使用期限应在批准文件中明确规定，期满后按照相关规定办理续期或收回手续。（三）使用监管1.用地者应按照批准的用途、规划和建设要求使用预留地，不得擅自改变土地用途或闲置土地。2.村民委员会负责对预留地使用情况进行日常监督检查，发现问题及时督促用地者整改。3.乡镇人民政府和县级自然资源主管部门定期对预留地使用情况进行检查，对违法违规行为依法予以查处。五、预留地收益管理（一）收益范围预留地出让、出租或合作开发所取得的土地出让金、租金、收益分成等收入。（二）收益分配原则1.兼顾集体和村民利益，合理确定集体与村民的收益分配比例。2.按照“取之于地，用之于地”的原则，优先用于本村基础设施建设、公共服务设施建设和农村集体经济发展。（三）收益分配方式1.集体收益部分主要用于本村基础设施建设、公共服务设施建设、农村集体经济发展等方面的支出，具体使用方案由村民会议或村民代表会议讨论决定。2.村民收益部分根据村民的土地权益份额，按照一定比例分配给村民，可采取现金分红、股份量化等方式进行。（四）收益管理与监督1.设立村级预留地收益专户，实行收支两条线管理，确保收益资金专款专用。2.建立健全收益财务管理制度，定期公开收益收支情况，接受村民监督。3.乡镇人民政府和县级财政、审计等部门加强对预留地收益管理情况的监督检查，对违规行为依法予以处理。六、基础设施和公共服务设施建设（一）建设责任1.按照规划要求，由村集体负责组织实施预留地内基础设施和公共服务设施建设。2.鼓励社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，通过合作、投资等方式共同推进项目建设。（二）建设标准基础设施和公共服务设施建设应符合国家和地方相关标准和规范，确保工程质量和使用功能。（三）建设资金筹集1.从预留地收益中安排一定比例的资金用于基础设施和公共服务设施建设。2.争取上级政府部门的资金支持和政策扶持。3.通过村民自筹、社会捐赠、银行贷款等多种渠道筹集建设资金。（四）建设管理1.建立项目管理制度，明确项目建设单位、施工单位、监理单位等各方责任，确保项目顺利实施。2.加强项目质量监督和安全管理，严格执行工程建设质量和安全标准。3.项目竣工后，应及时组织验收，验收合格后方可投入使用。七、监督检查与法律责任（一）监督检查主体1.村民委员会负责对村级预留地管理情况进行日常监督检查。2.乡镇人民政府负责对本行政区域内村级预留地管理情况进行监督检查。3.县级自然资源、农业农村、财政、审计等部门按照各自职责对村级预留地管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.预留地规划执行情况。2.预留地审批情况。3.预留地使用情况，包括土地用途、建设进度、闲置情况等。4.预留地收益管理情况，包括收益收支、分配使用等。5.基础设施和公共服务设施建设情况。（三）违法违规行为及处理1.未经批准擅自使用预留地的，由县级自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自改变预留地用途的，由县级自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。3.闲置预留地的，按照国家有关闲置土地处置规定进行处理。4.违反预留地收益管理规定，截留、挪用、侵占收益资金的，责令限期改正，追回有关资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构