城市进化论城市低空经济链接力指数2025

城市低空经济“链接力”指数前

言低空经济作为我国战略性新兴产业，连续两年被写入政府工作报告—2024年提出“积极打造生物制造、商业航

天、低空经济等新增长引擎”；2025年提出“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。从着力“打造新增长引擎”，到强调“安全健康发展”，国家对低空经济发展思路的深度调整与全方位拓展，意味着

低空经济正迈向规模化、规范化发展阶段。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。在低空经济发展

的黄金机遇期，城市唯有精准定位，方能御风而行。作为区域经济发展领域最具影响力的媒体智库之一，每日经济新闻·每经智库、城市进化论始终以独特的视角解

码城市发展脉络，洞见产业变革先机。2024年5月，我们联

合火石创造率先发布全国低空经济领域首份城市产业数据

研究报告—《城市低空经济“链接力”指数（2024）》，引发

学界、业界及多地政府部门的广泛关注。“链接力”指数，即衡量不同城市在同一产业上链接资源的能力，指数越高则反映该区域在产业链上的聚集

度越高、竞争力越强。从报告出发，我们希望以专业媒体

视角与智库研究深度持续深耕，为城市新质生产力发展

提供前瞻性战略指引。城市低空经济“链接力”指数今年是我们持续研究低空经济的第二年。为进一步增强报告的客观性和权威性，我们在首年研究基础上，实地走

访全国多座重点城市，与产业链上下游企业深入交流，广泛

收集学界专家、行业协会及政府部门的意见建议，对低空经

济产业链图谱和评价体系进行迭代优化，正式发布《城市低

空经济“链接力”指数（2025）》。根据最新研究，我们构建了低空经济“四大核心板块”产业链图谱—低空基础设施（无人机起降场地、低空监管

设施等）、低空生产制造（导航与控制技术、飞行器设计与制

造等）、低空运营服务（低空出行、低空城市管理等）及低空

飞行保障（低空飞行培训、航空维修等）四大环节,全面揭示

产业链价值分布与协同逻辑。本文所指的低空经济企业，即主营业务涉及相关产业链环节的企业。基于统计，全国低空经济企业数量经历了一

轮爆发式增长，2024年新增企业数量达2427家，增量接近

前三年总和，直观反映出行业进入规模化发展新阶段。同时在评估体系中，本报告在原有“企业聚集度×资本活跃度×创新聚集度×环境友好度”四维评价模型基

础上，创新性融入“创新资源”“资本投入”“政策聚焦”等

细化指

标，构建了更全面的低空经济城市评估体系，对全国近300座城市的低空经济发展水平进行综合评价，最终形成城市低空经济“链接力”指数50强及四大细分指数50强的评价结果。城市低空经济“链接力”指数低空经济正在改写城市未来。基于此报告，我们期望为地方政府产业规划、政策制定和招商引资提供决策支持，让

不同能级的城市在产业链图谱中找到“坐标”，进而更好地实

现从基础设施配套到高端制造、从基础运营到创新服务的差

异化布局，最终推动形成优势互补、协同发展的全国低空经

济新格局。低空经济是少数同时能够带动一二三产业的新兴经济业态，在促进国内经济大循环中起着至关重要、不可替代的作用。

当前，低空经济需从“政策热”转向“产业实”，以基础设施普惠

化、应用场景下沉化和技术标准国际化，加速从“飞天梦想”

到“经济支柱”的跨越。在此背景下，《城市低空经济“链接力”指数报告（2025）》焕新发布，在近300座涉及低空经济的城市

中评选出低空经济“链接力”50城，呈现出低空经济网络中的

城市格局和前瞻趋势，这是一件很有意义的事情。周健奇

国研智库副总裁、研究员低空经济具有空天地全域数智化、应用场景丰富、前沿技术

融合、绿色低碳的特点，是典型的“新质生产力”代表，未来将进一步推动创新要素集聚、加快新型基础设施建设、优化

产业生态、规范发展秩序，实现“跃升”与“腾飞”。《城市低空

经济“链接力”指数报告（2025）》的发布恰逢其时，通过构建

全面的低空经济城市评估体系，对全国近300座城市的低空

经济发展水平综合评价,

全面揭示产业链价值分布与协同

逻辑，总结了先进地区的发展经验与特征，对有关部门优化

政策举措各地发展低空经济具有启示与借鉴意义。杨金才

欧洲科学院院士、世界无人机大会主席深圳市无人机行业协会会长推荐语城市低空经济

“链接力”指数今年既是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，

我们认为2026年将迎来低空经济建设元年。《城市低空经济

“链接力”指数2025》发布正逢其时，对国内发展低空经济有

比较优势的城市进行了点评，能够验证城市低空经济的发

展、城市空中交通的发展将是推动低空经济发展的主阵地。同时，报告也给城市管理者们提供了一个思路，能够冷静下

来认识自身优势、找到发展方向、打造适应场景，在“十五

五”找准定位，推动低空经济系统发展。朱克力

中国（成都）低空经济研究院湾区低空经济研究院院长低空经济作为新兴产业，正成为城市竞争新赛道。《城市低

空经济“链接力”指数报告（2025）》为各地低空经济发展提

供了精准坐标，揭示了低空经济从“起飞”到“翱翔”的潜力与路径。当前，低空经济正处于规模化、规范化发展的关键

期，深化空域改革、补强基建短板、科学规划布局、精准政策

滴灌，将是推动低空经济健康可持续发展的关键。各地需结

合自身资源禀赋，精准发力，打造各具优势的标杆场景，真

正在这场低空经济长跑中脱颖而出，铸就中国经济增长的

新引擎。马

剑

全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长

北京临空国际技术研究院院长低空经济，百舸争流。城市抢占低空赛道，不一定都要去发

力“大而全”的整机制造，而要更多地立足各城市产业或资

源禀赋，在更大范围内拥抱“专而精”的生态协同。《城市低

空经济“链接力”指数报告（2025）》锁定近300座涉及低空经

济的城市，并创新评价模型，评选出低空经济“链接力”50强及细分榜单，为城市审视自身在低空经济产业链中的角色

定位提供了参照。杨红飞

火石创造创始人、CEO本次发布的“链接力指数2.0”，不仅是榜单范围的扩展（从30

强到50强），更是一个“动态导航仪”，通过对主要城市低空经

济“画像”，有力地呈现了百舸争流中“空中疆域”的变化趋势。

低空经济的竞争本质是城市“链接资源-赋能场景-反哺技术”

的闭环能力之争。未来三年，能否在50强中进位，取决于城市

能否以自身禀赋为支点，撬动全域要素流动—这正是“链接力”的终极要义，而产业数据以及企业评价模型将为地方决

策、产业招引、企业发展、集群培育提供关键支撑。曹允春

中国民航大学临空经济研究中心主任

博士生导师目录PART

1低空经济发展近况

...................................................................................11.1政策东风劲吹，企业数量蓬勃增长·

.....................................................................

·11.2结构短板突出，低空基建企业稀缺

·

.....................................................................

·2PART

2城市低空经济“链接力”指数构建.....................................................52.1城市低空经济“链接力”指数指标体系·

.............................................................

·52.2城市低空经济“链接力”指数指标内涵.

.............................................................

·6PART

3城市低空经济“链接力”指数50强

.....................................................83.1

头部格局：京深沪“领飞”，广蓉宁苏杭潜力凸显

·...............................................

·

103.2小城突围：资源禀赋驱动，积极探索差异化布局·...............................................

·113.3集群效应：四大区域引领，跨区域协同成新趋势·...............................................

·12PART

4城市低空经济“链接力”细分指数

....................................................144.1企业聚集度：头部效应显著，一线城市引领尖端赛道·.......................................

·144.2创新聚集度：传统航空航天重镇占优，东莞异军突起·.......................................

·174.3

资本活跃度：京深沪居第一梯队，前十长三角占六席

·.......................................

·204.4环境友好度：深圳强势领跑，沈阳代表东北晋级十强·.......................................

·23PART

5城市低空经济发展挑战与启示............................................................265.1深化空域改革探索，推动实现“能飞尽飞”·

.......................................................

·

265.2补强低空基建短板，加快释放发展潜力·

..........................................................

·

275.3

因地制宜科学规划，防范产业盲目布局·..........................................................

·275.4注重政策精准滴灌，支撑健康可持续发展·.......................................................

·28声

明............................................................................................................

30本报告来源于三个皮匠报告站（）,由用户Id:660749下载,文档Id:724725,下载日期:2025-07-11I1.1

政策东风劲吹，企业数量蓬勃增长作为一种新兴的综合性经济形态，低空经济既包括传统通用航空业态，也融合以无人机为支撑的低空生产服务方式，还涉及无人系统、无人驾驶、芯片等多领

域，具有辐射面广、带动能力强、科技含量高等优势。我国低空经济发展大致可分

为三个阶段：概念提出阶段（2009—2010年）：2010年前后，为回应通用航空发展问题，我国学者创造性提出“低空经济”概念。初步发展阶段（2011—2020年）：四川、海南、湖南、江西和安徽等省份作为全国首批低空空域管理改革试点省份，在空域管理改革、通用航空产业发展方面持续探索。快速发展阶段（2021年至今）：2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家规划，低空经济迎来加速发展期。火石创造产业数据中心数据显示，截至2024年，全国低空经济企业数量达到14707家，相较2020年增长55.6%，四年增加5258家，呈现蓬勃发展态势。尤其是2023年12月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业、2024年政府工

作报告明确提出打造低空经济等新增长引擎，全国低空经济企业增长明显提速。仅2024年，全国低空经济企业数量就增加2427家，几乎相当于前三年增量之和，同比增长19.8%，明显高于此前三年9.1%的年均增速。到2025年一季度，全国低空经济企业数量已增至16558家，随着低空经济加速规模化和商业化进程，企业数量增长有望迎来新一轮爆发。PART

1低空经济发展近况

城市低空经济“链接力”指数

1

上市企业、专精特新“小巨人”企业是引领低空经济发展的中坚力量。2020

—2024年，全国低空经济上市企业、专精特新“小巨人”企业数量分别从108家、27家

上升至138家、240家，分别增长27.8%、7.9倍。总体而言，我国低空经济发展正处于起步阶段，引领型企业相对较少，未来增长潜力巨大。工信部此前表示，将加强企业梯度培育，推动产业链上下游企业协同

创新发展，培育更多低空产业头部企业和专精特新“小巨人”企业。

1.2

结构短板突出，低空基建企业稀缺每日经济新闻·每经智库、城市进化论和火石创造产业数据中心在此前研究基础上，对低空经济产业链图谱进行迭代优化，按主要环节划分为低空基础设施、

低空生产制造、低空运营服务及低空飞行保障四大板块。低空基础设施：涉及地面站、无人机起降场地、低空能源设施、通用机场和低空监管设施，是保障低空飞行活动开展的基础条件；

城市低空经济“链接力”指数

2

低空生产制造：包括材料、传感器、导航与控制技术、通信与数据传输、能源动力系统和飞行器设计与制造等环节；低空运营服务：主要包括低空物流、低空文旅、农林植保、低空出行和低空城市管理等环节，本质上是为“低空+”应用场景提供落地化服务；低空飞行保障：聚焦低空飞行培训和航空维修两个环节，为低空飞行活动提供保障服务。

城市低空经济“链接力”指数

3

我国通航产业起步较晚，低空基础设施建设整体处于起步阶段，通航机场、低空起降点、气象站等基础设施建设较为滞后，从地面起降到空中监管的立体低空安全交通

体系建设也存在较大空白。不过近年来，各地都在加大建设力度。2020—2024年，全国低空基础设施企业数量占全国低空经济企业比重从3.7%提升至4.6%，呈现上行态势。随着低空经济打开

“起飞”空间，低空飞行保障企业数量也逐渐增多。2020—2024年，全国低空飞行保障企业数量占全国低空经济企业比重从3.1%提升至5.2%。四大环节相互支撑、跨界融合，共同构成完整的低空经济产业体系。值得注意的是，目前全国低空经济企业高度集中在低空生产制造和低空运营服务两大板块，合计

占比超九成，低空基础设施、低空飞行保障企业相对稀缺。

城市低空经济“链接力”指数

4

其中，企业聚集度增加整机企业指标，强化了对城市整机

制造（特别是eVTOL等前沿领域）龙头企业在产业链链接和拉动

能力方面的量化评价。创新聚集度增加创新资源指标，将科研

机构、平台等关键创新载体纳入评价体系，更充分展现城市在

源头创新方面的基础资源禀赋。资本活跃度增加资本投入指

标，体现本土投资机构对低空经济企业的实际投入意愿、投资

力度和活跃程度。环境友好度增加政策聚焦指标，更系统地将

政策制定与施政关注度纳入考量，完善了对支撑产业发展的制

度因素的评价维度。I2.1

城市低空经济“链接力”指数指标体系由于各地发展条件和产业禀赋存在较大差异，为综合评价各地低空经济发展水平，每日经济新闻·每经智库、城市进化论联合火石创造产业数据中心，构建城

市低空经济“链接力”指数指标体系（2025）。该指标体系秉持数据可及性、指标可

行性原则，在上年研究基础上进一步调整优化，以期更准确、全面反映城市低空经

济发展态势与未来潜力。调整后的指标体系包括企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度和环境友好度4个一级指标，并分层级细化为9个二级指标、15个三级指标。各项指标得分分别根据相关数据标准化处理，以等权平均的方式，汇总形成

城市低空经济“链接力”指数。城市低空经济“链接力”指数构建PART

22025

城市低空经济“链接力”指数

5

城市低空经济“链接力”指数指标体系

2.2

城市低空经济“链接力”指数指标内涵企业聚集度：主要考量城市低空经济企业集聚水平和整体竞争力。总体规模指标通过企业数量评估产业整体发展情况；引领企业指标通过上市企业及专精特

新“小巨人”企业反映产业发展质量；整机企业指标通过飞行器设计与制造企业、

eVTOL企业考察产业关键环节对产业链的牵引和带动能力。创新聚集度：主要考量城市对低空经济创新要素的集聚能力。创新资源指标通过国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、专业研究机构等评估城市创2025

城市低空经济“链接力”指数

6

新平台支撑实力；创新成果指标通过发明专利衡量创新产出能力。资本活跃度：主要考量城市低空经济企业吸引力及本土创投资本活力。融资热度指标通过累计获得股权投资的企业数量及年度新增获投企业数量，反映产业

对资本的吸引程度；资本投入指标特别关注城市本土创投机构或基金的年度投资

事件（次数），衡量地方产业资本对低空经济的关注力度。环境友好度：主要考量城市支持低空经济发展的“硬环境”与“软环境”。基础设施指标着眼于通用机场、产业园区等硬件，评估产业规模化发展所需的基础承

载能力；政策聚焦指标通过地方政府出台的低空经济专项政策数量，以及年度政

府工作报告提及频率，考察地方对产业发展的引导支持力度。总体而言，城市低空经济“链接力”指数旨在衡量不同城市在低空经济领域整合、链接各类资源的能力。指数得分越高，反映该区域的资源聚集程度越强，整体产业竞争力越强。2025

城市低空经济“链接力”指数

7

城市低空经济

“链接力”指数根据城市低空经济“链接力”指数模型，我们对全国近300座城市的低空经济发展水平进行综合评价，最终遴选出得分最高的50座城市，反映全国低空经济发展的

最新格局。城市低空经济“链接力”指数50强PART

32025

城市低空经济“链接力”指数

8

城市低空经济

“链接力”指数2025

城市低空经济“链接力”指数

9

延续去年趋势，北京、深圳、上海“领飞”地位进一步稳固，城市低空经济“链接力”指数位居全国前三，与其他城市拉开明显差距。三座城市是全国低空经济领域

的领军城市，呈现出“强者愈强”的发展态势。北京在企业聚集度、创新聚集度、资本活跃度上均排名第一。北京坐拥全国最

富集的创新资源，在无人机整机制造、低空智联网等产业链核心环节集聚了一批

3.1

头部格局：京深沪“领飞”，广蓉宁苏杭潜力凸显评价结果显示，全国城市低空经济“链接力”指数十强城市分别为：北京、深圳、上海、广州、成都、南京、苏州、杭州、西安及沈阳，十城共同构成全国低空经济头部阵营。2025

城市低空经济“链接力”指数

10

龙头企业，显示出创新引领的明显趋势。深圳环境友好度引领全国，在不断加密通用机场、低空起降点等基建网络的同时，相继出台全国首部低空经济专项法规、开

发全球首个智能融合低空系统（SILAS）等，加速奔向“天空之城”。上海整体表现

较为均衡，既有在民用航空产业积累的深厚基础，又有国际金融中心的先天优势，

正在打造全球领先的产业创新、商业应用和运营服务高地。广州、成都、南京、苏州、杭州、西安、沈阳表现亦可圈可点，呈现出较强的发展潜力。广州创新聚集度雄踞全国第3位，拥有亿航智能、小鹏汇天等创新型企业，还有全国首批开设低空专业的华南理工大学、“产学研用”一体化平台广东空天院等

科研院所。南京、西安、沈阳创新聚集度亦表现突出，三座城市在航空航天产业、科

研创新资源等方面都有深厚积淀，具备低空经济发展的先发优势。不过西安、沈阳在资本活跃度上存在明显短板，西安环境友好度排名相对也较为靠后。成都在企

业聚集度和环境友好度上表现亮眼，初步形成工业无人机产业集群效应，产业配

套较为齐全。苏州、杭州在资本活跃度上表现强劲，苏州组建了总规模超200亿元

的低空经济基金群，杭州亦积极引导国有资本撬动社会资本，加强头部企业招引、

关键核心技术攻关等。

3.2

小城突围：资源禀赋驱动，积极探索差异化布局作为未来经济增长的新引擎，低空经济不仅是大城市争相竞逐的新赛道，也是中小城市脱颖而出的新机遇。在城市低空经济“链接力”指数50强中，除直辖市、副省级城市、省会城市及GDP万亿城市外，有13个普通地级市入围，包括珠海、绍兴、芜湖、嘉兴、惠州、安

阳、中山、株洲、湖州、徐州、绵阳、台州及赣州，珠海、绍兴、芜湖更居全国20强。珠海低空经济“链接力”指数排名全国第13位，环境友好度表现尤其突出，居全国第5位。作为全国低空空域管理改革试点城市和首批国家通航产业综合示范区之一，珠海将“双航展+无人系统大会”作为低空经济发展的重要平台和纽带，在

通航产业链上具备突出优势，积累了丰富的融合空域管理经验。绍兴、安阳等依托中小城市空域资源优势，不断延伸低空经济产业链。绍兴在浙江率先实施低空经济发展规划,并编制低空新基建、航路航线和应用场景等专

城市低空经济“链接力”指数

11

项规划，为低空经济发展护航。安阳深度融合低空经济与运动文旅产业，并以河南唯一聚焦通航及无人机产业关键技术的省实验室为牵引，推动形成低空经济产业

创新生态。芜湖、株洲则是凭借产业基础和研发优势，驱动低空经济发展的典型。芜湖是国内重要的低空装备基地，已形成研发和零部件、整机和无人机、维修和运营等全

产业链集聚发展态势。株洲发挥航空工业优势，拥有诸多创新平台和创新资源，形

成集航空动力、整机制造、低空经济于一体的全产业链。

3.3

集群效应：四大区域引领，跨区域协同成新趋势整体来看，大湾区、长三角、京津冀、成渝地区是中国区域发展的四大增长

城市低空经济“链接力”指数

12

极，也是低空经济发展的绝对中心，在低空飞行器研发制造、场景探索、运营服务等方面走在全国前列。分省份看，城市低空经济“链接力”指数50强城市分布在27个省份，其中广东、浙江、江苏入围城市最多，各有6座、6座、5座城市。在城市低空经济“链接力”

指数前十城市中，广东占两席（深圳、广州），江苏占两席（南京、苏州），北京、上海、

四川、浙江、陕西、辽宁各占1席，在低空经济版图上具备较强竞争力。作为全国经济大省、创新高地，广东显露出争夺“低空经济第一大省”的实力，共有深圳、广州、珠海、东莞、惠州和中山6座城市入围50强。目前，广东在原材料、

芯片、零部件、动力系统、机载设备等产业各环节均有布局，是少数能在本地实现

产业链完整配套的地区之一，正在培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。浙江和江苏实力同样不容小觑，浙江有杭州、绍兴、宁波、嘉兴、湖州和台州6座城市入围，江苏有南京、苏州、常州、无锡和徐州5座城市入围。浙江突出应用驱

动，以县域为支点开启“先飞区”试点，重构全域空中版图。江苏依托丰富的产业资

源和良好的政策环境，加速打造“研发-制造-应用”全链条生态。此外，山东有青岛、济南和烟台3座城市入围，四川（成都、绵阳）、辽宁（沈阳、大连）、安徽（合肥、芜湖）、湖南（长沙、株洲）、江西（南昌、赣州）、福建（福州、厦门）

各有2座城市入选，表现较为亮眼。当前，以核心城市为引领，跨区域协同正成低空经济发展的新趋势—广东强调“三核联动、多点支撑、成片发展”，上海提出联合长三角城市建设全国首批低

空省际通航城市，北京提出京津冀低空经济协同发展，川渝携手共建“成渝双城低空经济走廊”……优化区域产业分工，构建成协同发展格局，将有利于形成良好产业生态，进一步释放低空经济发展潜力。

城市低空经济“链接力”指数

13

城市低空经济“链接力”细分指数 4.1

企业聚集度：头部效应显著，一线城市引领尖端赛道PART

4

城市低空经济“链接力”指数

14

企业是市场的主体，也是低空经济产业链的核心。在城市低空经济“链接力”指数50强城市中，北京、深圳企业聚集度最高，在总体规模、引领企业及整机制造

企业方面均领跑全国。上海、广州、成都、苏州、南京、西安处于第二梯队，展现出较

强的企业竞争力。天津、杭州企业聚集度亦跻身前十，表现较为突出。

城市低空经济“链接力”指数

15

这些城市也都是各大区域中心城市，反映出低空经济赛道显著的“头部效应”。根据火石创造产业数据中心数据，截至2024年末，全国低空经济企业数量最

多的10座城市分别是深圳、北京、成都、上海、西安、广州、南京、郑州、武汉、重庆。不过对比来看，郑州、武汉、重庆未能入围企业聚集度前十，主要是由于引领企业、整机企业表现相对偏弱。在低空经济领域，这类龙头企业的产业链

资源整合和上下游带动作用十分突出。如从整机制造企业来看，北京、深圳、

南京、成都、西安、上海、广州的飞行器设计与制造企业数量最多，均在50家

以上。从上市企业来看，北京、深圳、广州、上海、杭州、成都、苏州位居前列，

城市低空经济“链接力”指数

16

分别有21家、18家、10家、9家、8家、6家、5家。进一步分析产业结构，从四大板块企业数量占比来看，成都、西安和杭州低空经济产业链发展相对较为均衡；东莞、常州、深圳、无锡、苏州、上海、北京、珠海、芜

湖及南京制造实力更为突出，低空生产制造企业占比居前；银川、呼和浩特、乌鲁

木齐、长春、太原、哈尔滨、济南、福州、昆明及南昌更偏应用，低空运营服务企业占

比居前。作为低空经济核心赛道，eVTOL企业呈现出较强的区域集聚效应，主要分布在上海、深圳、北京及广州四座一线城市，体现出这些城市的创新引领能力。上海集聚了包括峰飞航空、时的科技、御风未来、沃兰特、磐拓航空等“eVTOL五小龙”在内的多家头部企业，目前均处于原型机试飞测试阶段，有望在2026年

前后密集取得适航证并开启商业化应用。广州以亿航智能、小鹏汇天及广汽集团

“三剑客”为代表，其中亿航智能是全球唯一“四证”齐全的企业，也是全球第一个

上市、第一个实现商业化、第一个盈利的eVTOL企业。

4.2

创新聚集度：传统航空航天重镇占优，东莞异军突起低空经济是技术密集型产业，涉及航空航天、电子信息、人工智能等多个前沿领域，技术创新是其发展的核心驱动力。在城市低空经济“链接力”指数50强中，北

京和深圳两大“领头羊”创新聚集度同样突出，强势领跑全国。广州、上海、南京、沈

阳、西安、杭州、成都和东莞创新聚集度也居于全国前列。北京是全国科技创新中心，拥有众多高校和科研机构，低空经济发展具备得天独厚的“创新基因”。深圳鼓励产学研紧密联合，独特的创新环境不仅吸引了大量高端科研人才，也为低空经济技术突破和创新发展提供了坚实的智力支撑。在

北京和深圳两大低空经济创新高地之外，广州凭借强大的汽车工业基础、新能源

产业和新一代信息技术等新兴产业跨界融合，在eVTOL和飞行汽车研制方面展现

出不俗的实力。上海、南京、沈阳、西安及成都则都是传统航空航天产业重镇，科研

院所及龙头企业富集，不断驱动低空经济发展。2025

城市低空经济“链接力”指数

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2025

城市低空经济“链接力”指数

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2025

城市低空经济“链接力”指数

19

从创新成果来看，火石创造产业数据中心数据显示，截至2024年，北京、深圳低空经济领域发明专利分别为20604件、16973件，上海、南京、东莞和西安发明专

利数量也在4000件以上，是低空经济领域发明专利最多的城市。作为创新聚集度

前十城市，东莞拥有松山湖材料实验室、空天技术研究院、海陆空载具研究院等低

空经济技术创新平台，在无人机生产、通用航空制造上配套成熟，在电子元器件、

动力电池上具备一定先发优势。I4.3

资本活跃度：京深沪居第一梯队，前十长三角占六席资本是反应产业热度的“晴雨表”，城市低空经济投融资活跃度，也投射出产业的发展潜力和市场认可度。作为全国重要的创新中心、金融中心，北京、深圳及上海是最受资本关注的城市，资本活跃度指数分别为100.00、87.01、79.62，共同构成全国第一梯队。苏州、

杭州、南京、合肥、常州、广州和成都资本活跃度也处于前十之列。十强城市中，长

三角占六席，创投表现活跃。据火石创造产业数据中心不完全统计，2024年全国低空经济企业总计融资99次，其中上海企业19次、北京企业16次、深圳企业13次，是融资次数最多的城

市。苏州企业融资次数也达9次，杭州、成都、合肥企业均为4次，也排名居前。整体来看，融资主要集中在早期轮次，涵盖eVTOL、无人机系统和低空物流等细分赛道，地方政府是低空经济的重要投资方。eVTOL领域表现尤为抢眼，吸引大量资金和战略投资。其中，2024年沃兰特共计完成6轮融资，累计融资金额超过

1.5亿美元；沃飞长空完成B轮数亿元融资；时的科技完成数亿元B轮融资；零重力

飞机工业完成超亿元A+轮融资。同时，城市本土基金出手次数达242次，其中北京、深圳、上海、苏州、杭州分别为41次、23次、21次、18次、15次，显示出当地较为完善的产业基金生态和对低

空经济发展的积极态度。2025

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4.4

环境友好度：深圳强势领跑，沈阳代表东北晋级十强2025

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2025年被普遍认为是低空经济规模化落地元年，空域管理、基础设施、产业平台及支持政策等是低空经济领域关注的焦点。在城市低空经济“链接力”指数50强中，深圳环境友好度同样强势领跑全国。2025年深圳市政府工作报告提出，要加快建设国家低空经济产业综合示范区，率

先实现全球首个全市域级空天地一体化低空通感网络全覆盖，在全国低空经济版图上的引领作用将进一步增强。北京、上海、成都处于第二梯队，低空经济环境友好度指数分别为78.18、78.11、70.10。珠海、南京、沈阳、广州、青岛、重庆环境友好度也居于前十，低空经

济发展环境处于全国前列。从低空经济“软环境”来看，珠海、深圳2025年政府工作报告点名“低空经济”超过10次，成都、绍兴、芜湖、南宁也达到9次，重视程度可见一斑；此外，上海、广

州、深圳、北京、杭州、苏州出台低空经济专项政策均达到5个及以上，低空经济政策支持力度处于全国前列。而从低空经济“硬环境”来看，火石创造产业数据中心数据显示，截至2024年，深圳、上海、北京、广州、苏州、杭州、珠海、无锡、沈阳、长沙通航机场数量均在6

个及以上，低空经济基础设施相对较为完善。其中，沈阳作为东北城市唯一“代表”

跻身前十，在产业园区、通用机场等基础设施及政策聚焦上都表现亮眼。进入规模化落地阶段，各地正以更大力度推动低空基础设施建设、空域开放改革及低空管理平台构建，为低空经济安全健康发展扫清障碍。2025

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整体而言，我国低空经济发展仍处于起步阶段，未来十年是低空经济产业的黄金发展期，也是各大城市抢占新兴赛道的关键机遇期。过去一年多以来，各地支持

举措密集出台，不断探索低空“边界”。不过，低空经济要加速实现从“政策愿景”到

“增长现实”的跨跃，仍面临空域改革、安全监管、低空基建等方面的短板与挑战：一是空域改革缓慢制约规模化。自2010年起，我国已在多地开展低空空域协同管理改革试点，但整体而言，我国低空空域通航利用率仍较低（有数据显示不足

30%），落后于全球平均水平。二是安全监管漏洞制约规范化。“安全健康”是低空经济规模化落地的前提。目前，低空管控平台普遍面临空域精细化管理水平低导致“无路飞”、低空态势感

知难导致“看不见”、引导控制能力弱导致“管不住”等三大困境，制约低空经济快

速发展。三是基础设施短板制约商业化。低空经济加速应用落地，除空域开放、空管系

统外，通用机场、低空起降点等基础设施建设也十分重要。截至2024年底，我国在

册管理的通用机场数量仅475个，数量相对较少，且分布不均，低空飞行的空中网络尚未形成。发展中的问题需要在发展中去克服和解决。当前，不少城市已在积极探路，蓄势起飞。在低空经济热潮下，我们研究认为，各大城市还需从以下几个方面着力，

才能更好地推动低空经济政策与产业同频共振，为经济发展注入新活力。

5.1

深化空域改革探索，推动实现“能飞尽飞”空域管理是低空经济发展的“水龙头”，水龙头不打开，发展低空经济就是“无城市低空经济发展挑战与启示PART52025

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源之水”。此前，我国低空空域管理长期存在“九龙治空”格局，军方、民航及地方政府等多头管理导致审批流程冗长，权责不清、协同乏力。作为城市低空经济“链接

力”指数全国领先的城市，深圳、成都等地此前已开展积极探索。深圳依托无人机城市飞行试点建设，探索建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程，力争到2025年，全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75%。成都依托全国首批低空空域协同管理改革试验区，以国内首个阶梯式低空空域等机制创新，推动低空空域面积扩大与利用效率提升。当前,我国有关部门正着手空域管理政策改革，《国家空域基础分类方法》首次

划分G和W类低空非管制空域，低空空域开放取得实质性突破，但具体到各地落

实，还有相当难度。各地积极试水，破解低空空域有效开发利用难题，努力实现“能

放尽放、能飞尽飞”，将为低空经济发展创造良好条件。

5.2

补强低空基建短板，加快释放发展潜力如前所述，从产业结构视角来看，当前我国低空经济产业环节存在明显偏科：低空生产制造能力领先，整体发展水平居世界前列；低空运营服务持续拓展，各类

新应用、新场景不断涌现；但低空基建短板较为突出，“硬基建”“软基建”及运行支

撑设施明显不足，导致政策红利无法快速兑现。目前，加大低空基础设施建设力度已成各地共识。“硬基建”方面，在城市低空经济“链接力”50强中，深圳、上海、北京、广州、苏州、杭州通用机场数量较多，分别达到30个、12个、11个、9个、7个、6个，这些城市低空经济环境友好度排名也居全

国前列，展现出支持低空经济发展的积极态度。“软基建”方面，安徽、珠海、成都、

深圳等省市在低空管控平台建设上走在前列，国家-省-市-区低空管控系统的标准

产品已经初步形成。随着低空基础设施和空中交通管理系统不断完善，低空运营服务和低空飞行保障等环节的发展潜力有望进一步释放，新的市场需求也将不断催生。在此过程

中，政策法规也需进一步细化，堵上安全监管漏洞。

5.3

因地制宜科学规划，防范产业盲目布局在为产业发展创造良好环境、提供肥沃土壤的同时，合理的产业规划与资源2025

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整合同样关键。近年来，各地加快布局战略性新兴产业，也一定程度出现一哄而上、盲目布局、同质化竞争问题。在低空经济领域，当前，地方政府往往对整机制

造、eVTOL企业及低空经济产业园建设充满热情，却容易忽视自身是否具备相应

的产业基础、配套政策及适飞环境等。实际上，根据我们的研究，低空经济对一二三产业都有显著带动作用，这片万亿级新蓝海早已不是北上广深等大城市的专属。当上海“五小龙”、广州“三剑客”

在eVTOL赛道争锋，比拼技术突破、适航认证与商业化落地速度，越来越多的低空

物流、低空文旅、智慧农业等项目在中小城市乃至广大县域“上新”，寻找切入赛道

的机会。抢抓低空经济发展机遇，各地应结合自身资源禀赋和发展优势，做好产业研究和发展规划，重点围绕适合地方的细分领域进行布局和突破，实现差异化发展和特色化突围。I5.4

注重政策精准滴灌，支撑健康可持续发展作为当下炙手可热的新兴产业赛道，据不完全统计，全国有30个省份将低空经济写入2025年政府工作报告，250多个城市提出发展低空经济。截至去