洋垃圾进口管理办法

洋垃圾进口管理办法一、总则（一）目的为了加强对洋垃圾进口的管理，防止洋垃圾非法入境，维护国家生态环境安全、人民群众身体健康和社会公共利益，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事洋垃圾进口相关活动的单位和个人。洋垃圾是指国家禁止进口的固体废物以及以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。（三）基本原则洋垃圾进口管理遵循“预防为主、综合治理、分类管理、严格监管”的原则，严格控制洋垃圾进口，严厉打击洋垃圾非法入境行为。二、进口许可管理（一）禁止进口目录国家根据生态环境安全和经济社会发展需要，制定、调整并公布禁止进口的固体废物目录。禁止进口列入禁止进口目录的固体废物。任何单位和个人不得擅自进口禁止进口的固体废物。（二）限制进口管理对列入限制进口类可用作原料的固体废物目录的固体废物，实行限制进口管理。进口列入限制进口类可用作原料的固体废物，应当经国务院生态环境主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可。申请进口列入限制进口类可用作原料的固体废物的单位，应当符合下列条件：1.具有企业法人资格；2.具有健全的环境保护管理制度；3.具有相应的污染防治能力；4.符合国家产业政策和相关规划要求；5.法律、行政法规规定的其他条件。申请单位应当向国务院生态环境主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料。国务院生态环境主管部门会同国务院对外贸易主管部门对申请进行审查，符合条件的，予以许可，并颁发进口许可证。（三）进口许可证的申请与审批程序1.申请单位应当按照规定的格式和要求，向国务院生态环境主管部门提交进口许可证申请材料，包括申请报告、企业营业执照副本复印件、环境保护管理制度、污染防治能力证明、产业政策和规划符合性说明等。2.国务院生态环境主管部门收到申请材料后，应当进行形式审查。对申请材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合形式要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。3.国务院生态环境主管部门应当组织对申请单位进行实地核查，核实其是否具备相应的条件。实地核查可以采取书面审查、现场检查、查阅资料等方式进行。4.国务院生态环境主管部门会同国务院对外贸易主管部门对申请进行审查。审查内容包括申请单位的条件、进口固体废物的用途、数量、来源、运输方式等是否符合国家规定。5.经审查符合条件的，国务院生态环境主管部门会同国务院对外贸易主管部门予以许可，并颁发进口许可证。进口许可证应当注明进口固体废物的种类、数量、来源、用途等内容。6.进口许可证的有效期为1年。进口单位应当在进口许可证有效期内进口固体废物，并按照许可证注明的内容进行使用。（四）进口许可证的变更与延期1.进口单位需要变更进口许可证上的有关内容的，应当向国务院生态环境主管部门提出申请，并提交相关证明材料。国务院生态环境主管部门应当对申请进行审查，符合条件的，予以变更，并换发进口许可证。2.进口单位需要延期进口许可证的，应当在进口许可证有效期届满30日前向国务院生态环境主管部门提出申请，并提交相关证明材料。国务院生态环境主管部门应当对申请进行审查，符合条件的，予以延期，并换发进口许可证。（五）进口许可证的撤销与注销1.有下列情形之一的，国务院生态环境主管部门应当撤销进口许可证：工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；超越法定职权作出准予许可决定的；违反法定程序作出准予许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请单位准予许可的；依法可以撤销进口许可证的其他情形。2.进口单位有下列情形之一的，国务院生态环境主管部门应当注销进口许可证：进口许可证有效期届满未延期的；进口单位依法终止的；进口许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；法律、行政法规规定的应当注销进口许可证的其他情形。三、进口检验检疫管理（一）检验检疫机构的职责1.海关对进口固体废物实施检验检疫，查验货物的品名、数量、规格、包装等是否与进口许可证相符，检查货物是否夹带国家禁止进口的固体废物。2.海关应当对进口固体废物进行放射性检测，防止放射性物质超标。3.海关应当对进口固体废物进行环保项目检验，检查其是否符合国家环境保护标准。（二）检验检疫程序1.进口单位应当在货物到达口岸前，向海关申报进口固体废物，并提交进口许可证、合同、发票、提单等相关单证。2.海关应当对申报单证进行审核，审核无误后，对进口固体废物实施现场查验。3.海关应当按照规定对进口固体废物进行放射性检测和环保项目检验。检测和检验结果应当符合国家规定。4.经检验检疫合格的进口固体废物，海关予以放行；经检验检疫不合格的进口固体废物，海关应当责令进口单位退运或者按照有关规定处理。（三）检验检疫不合格的处理1.进口固体废物经检验检疫不合格的，海关应当出具检验检疫证书，并责令进口单位退运。进口单位应当在规定的期限内将不合格的进口固体废物退运出境。2.进口单位无法退运的，应当按照有关规定进行无害化处理或者销毁。无害化处理或者销毁应当在海关的监督下进行，并取得相关证明文件。3.进口单位未按照规定退运或者处理不合格进口固体废物的，海关可以采取相应的措施，包括责令其停止进口、暂扣货物、处以罚款等。四、进口运输管理（一）运输单位的资质要求从事洋垃圾进口运输的单位，应当具有相应的运输资质和污染防治能力，确保运输过程中不发生环境污染事故。运输单位应当遵守国家有关运输安全和环境保护的规定，采取必要的防护措施，防止洋垃圾泄漏、遗撒等。（二）运输过程中的监管1.海关应当对洋垃圾进口运输过程进行监管，检查运输工具、包装等是否符合要求，防止洋垃圾非法运输。2.运输单位应当按照规定的路线、时间和方式运输洋垃圾，不得擅自改变运输路线、时间和方式。3.运输单位应当在运输过程中采取必要的防护措施，防止洋垃圾泄漏、遗撒等。如发生泄漏、遗撒等情况，运输单位应当立即采取措施进行清理，并及时向当地环境保护部门和海关报告。（三）运输环节的违法处理1.运输单位违反本办法规定，擅自改变运输路线、时间和方式的，由海关责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其运输资质。2.运输单位在运输过程中未采取必要的防护措施，导致洋垃圾泄漏、遗撒等，造成环境污染的，由环境保护部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、进口利用管理（一）利用单位的资质要求从事洋垃圾进口利用的单位，应当具有相应的利用能力和污染防治能力，确保利用过程中不发生环境污染事故。利用单位应当遵守国家有关环境保护和资源利用的规定，采取必要的污染防治措施，防止二次污染。（二）利用过程中的监管1.生态环境部门应当对洋垃圾进口利用过程进行监管，检查利用单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况等，确保利用过程符合国家环境保护标准。2.利用单位应当按照规定的工艺和技术要求进行洋垃圾利用，不得擅自改变利用工艺和技术要求。3.利用单位应当建立健全污染防治管理制度，加强对利用过程的管理，确保污染物达标排放。（三）利用环节的违法处理1.利用单位违反本办法规定，擅自改变利用工艺和技术要求的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其利用资质。2.利用单位在利用过程中未采取必要的污染防治措施，导致污染物超标排放，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督管理（一）部门职责分工1.国务院生态环境主管部门负责洋垃圾进口的统筹协调和监督管理工作，制定洋垃圾进口管理政策和标准，组织实施洋垃圾进口许可管理、检验检疫管理等工作。2.国务院对外贸易主管部门负责洋垃圾进口的贸易管理工作，会同国务院生态环境主管部门制定和调整限制进口类可用作原料的固体废物目录，负责进口许可证的发放和管理等工作。3.海关负责洋垃圾进口的检验检疫和监管工作，查验货物是否符合进口许可证要求，防止洋垃圾非法入境。4.交通运输部门负责洋垃圾进口运输的管理工作，对运输单位的资质进行审核，监督运输过程中的环境保护等工作。5.生态环境部门负责洋垃圾进口利用的监督管理工作，检查利用单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况等，确保利用过程符合国家环境保护标准。（二）联合执法机制建立由国务院生态环境主管部门牵头，国务院对外贸易主管部门、海关、交通运输部门、生态环境部门等参加的联合执法机制，加强对洋垃圾进口相关活动的监督检查。联合执法机制应当定期召开会议，研究解决洋垃圾进口管理工作中的重大问题，部署联合执法行动。（三）信息共享与通报制度1.国务院生态环境主管部门、国务院对外贸易主管部门、海关、交通运输部门、生态环境部门等应当建立洋垃圾进口管理信息共享平台，及时共享洋垃圾进口许可、检验检疫、运输、利用等方面的信息。2.各部门在监督管理过程中发现洋垃圾进口相关违法行为的，应当及时通报其他相关部门。其他相关部门应当根据通报情况，依法采取相应的措施。（四）社会监督鼓励公众参与洋垃圾进口管理监督，对发现的洋垃圾进口相关违法行为，公众可以向相关部门举报。相关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对查证属实的举报，应当给予举报人奖励。七、法律责任（一）进口单位的法律责任1.进口单位未经许可擅自进口固体废物的，由海关责令退运，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.进口单位进口国家禁止进口的固体废物的，由海关责令退运，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.进口单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得进口许可证的，由国务院生态环境主管部门撤销其进口许可证，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.进口单位未按照进口许可证注明的内容进口固体废物的，由海关责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其进口许可证。5.进口单位在进口固体废物过程中违反环境保护等法律法规的，由生态环境部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）运输单位的法律责任1.运输单位未经许可擅自运输洋垃圾的，由海关责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输单位在运输洋垃圾过程中未采取必要的防护措施，导致洋垃圾泄漏、遗撒等，造成环境污染的，由环境保护部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.运输单位违反本办法规定，擅自改变运输路线、时间和方式的，由海关责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其运输资质。（三）利用单位的法律责任1.利用单位未经许可擅自利用洋垃圾的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.利用单位在利用洋垃圾过程中未采取必要的污染防治措施，导致污染物超标排放，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.利用单位违反本办法规定，擅自改变利用工艺和技术要求的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，