旅行社管理暂行办法

旅行社管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称“常驻机构”）。（三）基本原则旅行社的经营活动应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守国家法律、法规和政策，不得损害国家利益和社会公共利益。二、旅行社的设立与变更（一）设立条件1.有固定的营业场所，即拥有产权的营业用房，或者租用的、租期不少于1年的营业用房。2.有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。3.有不少于30万元的注册资本。4.有必要的经营管理人员和导游，其中至少有3名持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”的总经理或副总经理；部门经理至少有3名持有国家旅游局颁发的“旅行社经理资格证书”；取得会计师以上职称的专职财会人员。5.法律、行政法规规定的其他条件。（二）设立程序1.申请申请人向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，并提交符合前款规定条件的相关证明文件。2.受理与审批省、自治区、直辖市旅游行政管理部门自收到申请之日起30个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发“旅行社业务经营许可证”；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。3.登记注册申请人持“旅行社业务经营许可证”向工商行政管理部门办理开业登记注册手续，领取营业执照后，方可从事旅游业务经营活动。（三）变更事项旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回“旅行社业务经营许可证”。三、旅行社的经营规则（一）业务范围旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。旅行社的经营范围包括国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务。（二）合同管理1.旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签订合同。合同应当包括下列内容：旅行社和旅游者的基本信息；旅游行程安排；旅游团成团的最低人数；交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；游览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；旅游费用及其交纳的期限和方式；违约责任和解决纠纷的方式；法律、法规规定和双方约定的其他事项。2.旅行社应当按照合同约定的内容和标准为旅游者提供服务，不得擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准或者中止对旅游者提供服务。（三）服务质量1.旅行社应当加强对从业人员的培训教育，提高从业人员的业务素质和服务水平。2.旅行社应当建立健全服务质量监督检查制度，定期对服务质量进行检查和评估，及时发现和解决服务质量问题。3.旅行社应当按照国家有关规定，向旅游者提供真实、准确的旅游服务信息，不得作虚假宣传。（四）安全管理1.旅行社应当建立健全安全管理制度，制定安全应急预案，保障旅游者的人身、财产安全。2.旅行社组织旅游活动，应当为旅游者购买旅游意外保险，提示旅游者购买个人保险。3.旅行社在旅游行程中发现旅游者患有传染病或者疑似传染病的，应当及时采取必要的隔离措施，并向当地卫生行政部门报告。四、旅行社的质量管理（一）质量保证金制度1.旅行社应当按照规定交纳质量保证金，用于赔偿旅游者的损失。质量保证金的交纳标准为：经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。2.质量保证金应当存入指定银行的专门账户，专款专用，不得挪用。（二）质量监督管理1.旅游行政管理部门应当加强对旅行社质量保证金的监督管理，定期对旅行社质量保证金的交纳和使用情况进行检查。2.旅游者认为旅行社损害其合法权益的，可以向旅游行政管理部门投诉。旅游行政管理部门接到投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知旅游者。五、旅行社的监督检查（一）检查主体与权限1.旅游行政管理部门有权对旅行社的经营活动进行监督检查。旅游行政管理部门的工作人员在执行监督检查职责时，应当出示合法证件。2.旅游行政管理部门可以对旅行社的经营场所、营业设施、财务账目等进行检查，查阅、复制与被检查事项有关的文件、资料，询问当事人，要求其作出说明。（二）检查内容1.旅行社的经营资质是否合法，是否超范围经营。2.旅行社的经营行为是否规范，是否按照合同约定为旅游者提供服务。3.旅行社的服务质量是否符合标准，是否存在损害旅游者合法权益的行为。4.旅行社的安全管理制度是否健全，是否落实安全防范措施。5.旅行社的质量保证金是否足额交纳，是否专款专用。（三）检查结果处理1.旅游行政管理部门对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令旅行社限期整改。2.旅行社应当按照整改通知书的要求，认真进行整改，并在规定的期限内将整改情况报告旅游行政管理部门。3.旅游行政管理部门对整改不合格的旅行社，应当依法予以处罚。六、旅行社的法律责任（一）行政责任1.旅行社违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。2.旅行社违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：未与旅游者签订旅游合同的；与旅游者签订的旅游合同未载明本办法第二十八条规定的事项的；未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社的；将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社的；未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同的。3.旅行社违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，并处1万元以下的罚款：变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回“旅行社业务经营许可证”的；设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。（二）民