垫江县项目管理办法

垫江县项目管理办法一、总则（一）目的为加强垫江县项目管理，规范项目运作流程，提高项目质量和效益，确保项目顺利实施，实现项目目标，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于垫江县行政区域内政府投资、社会投资以及政府与社会资本合作（PPP）等各类项目的管理活动，包括项目的规划、立项、审批、招投标、实施、验收、后评价等全过程。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保项目管理活动合法合规。2.科学民主原则：运用科学的管理方法和技术手段，充分征求各方意见，提高决策的科学性和民主性。3.绩效导向原则：以提高项目绩效为核心，注重项目的经济效益、社会效益和环境效益。4.责任明确原则：明确项目各参与方的职责和权限，建立健全责任追究制度。二、项目规划与立项（一）项目规划1.规划编制：各部门、乡镇（街道）应根据垫江县国民经济和社会发展规划、专项规划以及行业发展需求，结合实际情况，提出本部门、本区域的项目规划建议。项目规划应包括项目名称、建设内容、投资估算、资金来源、实施进度等内容。2.规划审核：县发展改革部门会同相关部门对各部门、乡镇（街道）报送的项目规划建议进行审核，审核内容包括项目的必要性、可行性、合规性等。审核通过的项目规划纳入垫江县项目储备库。（二）项目立项1.立项申请：项目单位根据项目规划，向县发展改革部门提交项目立项申请报告，申请报告应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、资金来源、社会效益分析等内容。2.立项审批：县发展改革部门对项目立项申请报告进行审批，审批通过的项目下达立项批复文件。对立项批复文件中明确的项目建设内容、投资规模、建设地点等主要建设条件不得擅自变更。如确需变更的，应按照原审批程序重新报批。三、项目审批（一）审批依据项目审批应依据国家法律法规、产业政策、行业标准以及垫江县相关规定进行。（二）审批流程1.项目单位提交申请材料：项目单位根据项目类型和审批要求，向县相关审批部门提交项目可行性研究报告、初步设计、环境影响评价报告、节能评估报告等申请材料。2.审批部门受理：县相关审批部门对项目单位提交的申请材料进行受理，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次性告知项目单位需要补正的全部内容。3.审批部门审查：县相关审批部门对受理的项目申请材料进行审查，审查方式包括书面审查、现场勘查、专家评审等。审查时间一般不超过20个工作日，情况复杂的经本部门负责人批准可延长10个工作日。4.审批决定：县相关审批部门根据审查结果，作出审批决定。对符合审批条件的项目，予以批准并颁发相关批复文件；对不符合审批条件的项目，不予批准并书面说明理由。（三）并联审批对涉及多个部门审批的项目，实行并联审批制度。由县发展改革部门牵头，组织相关审批部门进行联合审查、联合审批，提高审批效率。四、项目招投标（一）招标范围凡符合国家和地方招投标法律法规规定的项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等，必须进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价采购：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（三）招标程序1.招标备案：招标人在招标活动开始前，应将招标方案报县相关部门备案，备案内容包括招标范围、招标方式、招标组织形式等。2.编制招标文件：招标人根据项目特点和招标要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。3.发布招标公告（投标邀请书）：招标人按照规定的方式发布招标公告（投标邀请书），邀请潜在投标人参加投标。4.发售招标文件：招标人向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。5.开标：招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。7.中标：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。8.签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、项目实施（一）项目实施计划项目单位应根据项目立项批复文件和相关要求，编制项目实施计划，明确项目建设进度、质量目标、资金使用计划等内容。项目实施计划应报县相关部门备案。（二）项目建设管理1.项目法人责任制：项目单位应按照规定组建项目法人，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全过程负责。2.工程监理制：项目单位应按照规定委托具有相应资质的工程监理单位对项目建设进行监理，监理单位应按照监理合同的约定，对工程质量、进度、投资等进行控制和管理。3.合同管理制：项目单位应与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应商等签订合同，明确各方的权利和义务，严格按照合同约定进行管理。（三）项目质量管理1.质量责任：项目单位是项目质量的第一责任人，勘察、设计、施工、监理等单位按照各自职责对项目质量负责。2.质量控制：项目单位应建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制。勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位应按照监理规范和合同约定，对工程质量进行监理。3.质量验收：项目建成后，项目单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的项目，不得交付使用。（四）项目安全管理1.安全责任：项目单位是项目安全管理的第一责任人，勘察、设计、施工、监理等单位按照各自职责对项目安全负责。2.安全措施：项目单位应建立健全安全管理制度，加强对项目建设全过程的安全管理。勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计安全负责。施工单位应按照工程建设安全生产标准施工，制定安全施工措施，消除安全事故隐患。监理单位应按照监理规范和合同约定，对工程安全进行监理。3.安全检查：项目单位应定期组织安全检查，及时发现和消除安全事故隐患。对存在重大安全事故隐患的项目，应立即停止施工，并采取相应的安全措施。（五）项目资金管理1.资金来源：项目资金来源应合法合规，包括政府投资、社会投资、银行贷款、企业自筹等。2.资金使用：项目单位应按照项目立项批复文件和相关规定，合理使用项目资金，确保资金专款专用。项目资金应按照规定的程序和方式进行支付，不得截留、挪用、挤占。3.资金监督：县财政、审计等部门应加强对项目资金的监督管理，定期对项目资金的使用情况进行检查和审计，确保项目资金安全、有效使用。六、项目验收（一）验收申请项目建成后，项目单位应在规定时间内向县相关部门提交项目验收申请报告，申请报告应包括项目建设情况、质量情况、资金使用情况、安全情况等内容。（二）验收组织1.验收主体：县相关部门根据项目类型和管理职责，组织相关部门和专家对项目进行验收。2.验收方式：验收方式包括现场检查、资料审查、听取汇报、测试检测等。3.验收程序：验收组按照验收程序对项目进行验收，形成验收意见。验收意见应包括项目是否符合验收条件、存在的问题及整改建议等内容。（三）验收备案项目单位应根据验收意见，对存在的问题进行整改，并将整改情况报县相关部门备案。县相关部门对验收合格的项目进行备案，并颁发项目验收合格证书。七、项目后评价（一）后评价范围对已竣工验收并投入使用的项目，应进行后评价。（二）后评价内容1.项目目标评价：对项目立项时确定的目标实现情况进行评价。2.项目效益评价：对项目的经济效益、社会效益、环境效益等进行评价。3.项目管理评价：对项目的规划、立项、审批、招投标、实施、验收等全过程管理情况进行评价。4.经验教训总结：总结项目实施过程中的经验教训，提出改进建议和措施。（三）后评价程序1.后评价计划：县相关部门制定项目后评价计划，明确后评价项目、评价内容、评价时间等。2.后评价实施：项目单位按照后评价计划要求，组织开展项目后评价工作，编制项目后评价报告。3.后评价审核：县相关部门对项目后评价报告进行审核，审核通过的后评价报告