土地经营权管理办法

土地经营权管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，制定本办法。本办法旨在加强土地经营权管理，确保土地资源合理利用，推动农业适度规模经营，维护农村土地承包关系稳定并长久不变。（二）适用范围本办法适用于农村土地（耕地、林地、草地）经营权流转及相关管理活动。本办法所指土地经营权流转，是指承包方将土地经营权（承包地的占有、使用、收益权）转给其他农户或经济组织，不包括土地承包经营权的转包、出租、互换、转让及入股等方式。（三）基本原则1.依法依规原则土地经营权流转必须遵守法律法规，不得改变土地所有权性质和农业用途，不得损害农村集体经济组织和承包农户合法权益。2.平等协商原则流转双方应在平等、自愿、有偿基础上，充分协商达成流转意向，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转。3.公开公正原则土地经营权流转应公开透明，采用公开协商、招标、拍卖等方式的，要按照规定程序进行，确保流转过程公正公平。4.保护权益原则切实保护农村集体经济组织、承包农户、经营主体等各方合法权益，保障土地经营权流转顺畅，促进农业增效、农民增收。二、土地经营权流转主体（一）承包方承包方是指依法取得农村土地承包经营权的农户或农村集体经济组织。承包方有权依法自主决定土地经营权是否流转、流转对象和流转方式。承包方在土地经营权流转过程中，应履行以下义务：1.保持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。2.依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3.按照合同约定及时向受让方交付土地，并协助受让方按合同约定使用土地。（二）受让方受让方是指通过流转方式取得土地经营权的单位或个人。受让方应当具有农业经营能力或者资质。受让方在土地经营权流转过程中，应履行以下义务：1.按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。2.依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3.按照合同约定及时支付土地流转费用。4.经承包方同意，可依法依规对土地经营权进行再流转。（三）农村集体经济组织农村集体经济组织在土地经营权流转中发挥着重要作用，应维护承包方的土地承包权益，监督土地经营权流转合同的履行，为土地经营权流转提供必要服务。农村集体经济组织应建立健全土地经营权流转管理制度，规范流转程序，加强对流转土地的管理和服务。三、土地经营权流转方式（一）出租（转包）承包方将部分或全部土地经营权出租给本集体经济组织以外的单位或者个人，出租（转包）期限不得超过承包期的剩余期限。出租（转包）双方应当签订书面合同，并向发包方备案。在出租（转包）期间，承包方与发包方的承包关系不变，承包方应继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。（二）入股承包方将土地经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。以土地经营权入股的，应当经承包方书面同意，并向发包方备案。入股期限不得超过承包期的剩余期限。在入股期间，承包方与发包方的承包关系不变，承包方应继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。（三）转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让土地经营权的，应当经发包方同意，并与受让方签订书面转让合同。转让后，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止，受让方与发包方重新签订土地承包合同。（四）互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地经营权进行互换，并向发包方备案。互换土地经营权的，双方应当签订书面合同。互换后，当事人可以向发包方申请办理土地承包经营权证变更登记手续。（五）其他方式经承包方书面同意，并向发包方备案，承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式，将全部或者部分土地经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人。在土地经营权流转过程中，鼓励创新流转方式，探索适合本地实际的流转模式，促进土地资源优化配置和农业产业化发展。四、土地经营权流转合同（一）合同签订土地经营权流转双方应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同一般包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所。2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级。3.流转期限和起止日期。4.流转土地的用途。5.双方当事人的权利和义务。6.流转价款及支付方式。7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属。8.违约责任。9.争议解决方式。（二）合同备案土地经营权流转合同签订后，双方当事人可以向发包方备案，也可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。发包方或乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门收到备案材料后，应当对备案材料的真实性、完整性进行审核。符合要求的，予以备案；不符合要求的，应当告知当事人补正。（三）合同变更与解除在土地经营权流转合同履行期间，如发生以下情形之一的，可以变更或解除合同：1.经双方当事人协商一致，且不损害国家、集体和他人合法权益的。2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整的。3.一方当事人丧失履行能力的。4.因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的原因致使合同无法履行的。变更或解除土地经营权流转合同的，应当及时办理备案手续。五、土地经营权流转管理与服务（一）管理机构与职责县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理的具体工作，指导流转双方签订合同，建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况，并定期向县级人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门报送。（二）流转信息发布县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门应当建立健全土地经营权流转信息发布平台，及时发布流转土地的位置、面积、质量等级、流转期限、流转价格等信息，为流转双方提供信息服务。鼓励农村集体经济组织、中介服务组织等通过多种渠道发布土地经营权流转信息。（三）流转风险防范加强对土地经营权流转的风险防范，指导流转双方合理确定流转价格，规范流转合同签订，防止流转过程中出现损害农民利益、扰乱农村土地流转市场秩序等问题。建立土地经营权流转风险预警机制，及时发现和化解潜在风险，维护农村社会稳定。（四）纠纷调解仲裁建立健全土地经营权流转纠纷调解仲裁机制，及时、公正地处理土地经营权流转纠纷。当事人可以通过协商、调解解决纠纷；不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。六、监督检查（一）监督检查主体与内容县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门和乡（镇）人民政府应当加强对土地经营权流转及流转合同履行情况的监督检查，重点检查以下内容：1.土地流转是否符合法律法规和政策规定。2.流转合同是否规范签订、备案。3.流转土地的用途是否符合规定。4.流转双方是否按照合同约定履行义务。（二）违规处理发现土地经营权流转过程中有违反法律法规和政策规定的行为，县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门和乡（镇）人民政府应当及时责令改正，并依法依规进行处理。对擅自改变土地用途、损害农村集体经济组织