黄石招标管理办法

黄石招标管理办法一、总则（一）目的为了规范黄石市各类招标活动，加强对招标过程的管理和监督，提高招标工作的透明度和公正性，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在黄石市行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标活动，包括依法必须招标的项目和非依法必须招标但采用招标方式进行采购的项目。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与投标。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇，保障投标人在投标过程中的公平竞争地位。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性，维护招标活动当事人的合法权益。4.诚实信用原则：招标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利、电力、通信等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、科教文卫等。使用国有资金投资项目，包括全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，如世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款项目和外国政府贷款、援助资金项目。2.货物采购项目政府采购目录以内的货物。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准的货物。虽未达到规定标准，但采购人认为有必要招标采购的货物。3.服务采购项目政府采购目录以内的服务。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准的服务。虽未达到规定标准，但采购人认为有必要招标采购的服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。三、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和特点，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间安排等。招标计划应报项目审批部门或有关行政监督部门备案。（二）招标代理机构选择1.招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。2.招标人选择招标代理机构时，应审查其资格条件、业绩、信誉等情况，通过比选、谈判等方式确定，并签订委托代理合同。3.招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守国家有关法律法规和本办法的规定。（三）招标文件编制1.招标人或其委托的招标代理机构应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标人应根据招标项目的实际情况，合理确定招标文件的发售时间、投标截止时间和开标时间等，并在招标文件中明确规定。（四）发布招标公告（或投标邀请书）1.采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、投标报价要求、投标文件递交截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告的内容基本相同。（五）资格审查1.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法等。潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，提供相关证明材料。招标人应组建资格审查委员会，对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。2.资格后审招标人也可以在开标后对投标人进行资格后审。资格后审应在评标时进行，由评标委员会按照招标文件规定的资格审查标准和方法，对投标人的资格进行审查。（六）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和要求进行密封包装。2.投标人应在投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。3.开标过程应记录并存档，以备查核。（八）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，并应合理设置各项评审因素的权重。3.评标委员会应认真评审投标文件，对投标文件中的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，推荐中标候选人。中标候选人应不超过三名，并标明排序。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（九）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、监督管理（一）监督部门职责1.黄石市发展改革部门负责指导和协调全市招标活动的综合监督管理工作，会同有关部门对重大建设项目的招标活动进行监督检查。2.黄石市住房和城乡建设部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的招标活动进行监督管理。3.黄石市交通运输部门负责对公路、水路等交通建设项目的招标活动进行监督管理。4.黄石市水利部门负责对水利工程建设项目的招标活动进行监督管理。5.黄石市财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。6.其他有关部门按照各自职责，对相关领域的招标活动进行监督管理。（二）监督内容1.对招标程序合法性的监督，包括招标公告发布、资格审查、开标、评标、中标等环节是否符合法律法规和本办法的规定。2.对招标文件和投标文件内容的监督，检查其是否符合法律法规和招标文件的要求，是否存在违法违规或不公平、不公正的条款。3.对评标委员会组建和评标活动的监督，确保评标过程的公正性和合法性。4.对招标代理机构行为的监督，检查其是否在招标人委托的范围内办理招标事宜，是否遵守法律法规和职业道德规范。5.对中标合同签订和履行情况的监督，防止招标人与中标人签订背离合同实质性内容的协议，督促双方严格履行合同义务。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应提交投诉书，并附有效证明材料。2.行政监督部门收到投诉书后，应在三个工作日内进行审查，决定是否受理。对符合投诉条件的，应予以受理，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.行政监督部门在处理投诉过程中，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标活动。五、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目不按照规定组建资格审查委员会，或者确定、更换资格审查委员会成员违反规定。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定确定中标人，中标无效的，招标人应依法重新招标或者评标，并依法追究有关责任人的责任。2.招标人在招标过程中与投标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假骗取中标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定追究法律责任。（四）评标委