陕西代建管理办法

陕西代建管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强对陕西省代建项目的管理，规范代建行为，提高项目管理水平和投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于陕西省行政区域内使用财政性资金、国有资金投资或者国家融资的非经营性政府投资项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：代建活动必须严格遵守国家法律法规和我省相关规定，确保项目建设合法合规。2.专业管理原则：代建单位应具备相应的专业资质和管理能力，按照专业化、规范化的要求实施项目管理。3.责任明确原则：明确项目各参与方的责任和义务，建立健全责任追究制度，确保项目顺利推进。4.效益优先原则：以提高项目投资效益为核心目标，严格控制项目投资、质量和进度，实现项目的预期功能。二、代建单位（一）资质条件1.具有独立法人资格，具备与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术力量。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具备相应的工程建设管理经验，承担过类似项目的代建任务或具有相关项目的管理业绩。（二）准入程序1.符合资质条件的单位向省住房和城乡建设厅或相关行业主管部门提出代建单位资格申请，并提交相关证明材料。2.主管部门对申请材料进行审核，组织专家评审，必要时进行实地考察。3.根据审核和评审结果，确定代建单位名单，并向社会公布。（三）职责与义务1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、建设管理和组织协调工作，严格控制项目投资、质量和进度。2.组织编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，报相关部门审批。3.依法选择勘察、设计、施工、监理等参建单位，签订相关合同，并对参建单位的履约情况进行监督管理。4.建立健全项目管理制度，加强项目档案管理，及时整理、归档项目建设过程中的各类文件资料。5.定期向项目审批部门和相关部门报告项目进展情况，接受监督检查。6.协助使用单位做好项目竣工验收、资产移交等工作。三、代建项目实施（一）项目确定1.使用单位根据项目建设需求，提出项目代建申请，经主管部门审核后报同级政府批准。2.政府批准代建项目后，明确项目代建单位，并下达项目代建任务书。（二）代建合同签订1.代建单位与使用单位签订代建合同，明确双方的权利和义务、项目建设目标、代建费用及支付方式、违约责任等内容。2.代建合同应报主管部门备案。（三）项目前期工作1.代建单位按照代建合同要求，组织开展项目可行性研究、环境影响评价、规划设计等前期工作，确保项目前期工作深度达到规定要求。2.前期工作成果报相关部门审批后，作为项目建设的依据。（四）项目建设实施1.代建单位按照批准的初步设计文件和建设计划，组织施工招标，确定施工单位，并签订施工合同。2.代建单位负责项目施工现场的管理，协调参建各方的关系，及时解决项目建设中出现的问题。3.严格控制项目投资，按照合同约定支付工程款项，确保项目资金专款专用。4.加强项目质量控制，建立健全质量管理体系，督促施工单位严格按照工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量达到合格标准。5.严格控制项目进度，制定合理的建设进度计划，并定期检查进度执行情况，及时调整进度计划，确保项目按时竣工交付使用。（五）项目竣工验收1.项目建成后，代建单位组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向使用单位提交竣工验收申请报告。2.使用单位收到申请报告后，组织相关部门和专家进行竣工验收。验收合格的项目，办理资产移交手续；验收不合格的项目，代建单位负责整改，直至达到验收标准。四、代建费用管理（一）费用构成代建费用一般包括项目前期工作费、建设管理费、代理费、竣工验收费等。具体费用构成和标准按照国家和我省有关规定执行。（二）费用核定1.代建单位根据项目实际情况，编制代建费用预算，报主管部门审核。2.主管部门按照规定的标准和程序，对代建费用预算进行核定，并作为代建合同支付费用的依据。（三）费用支付1.代建费用按照代建合同约定的支付方式和时间进行支付。2.代建单位应提供合法有效的票据，经使用单位审核后，由财政部门按照国库集中支付制度的有关规定支付代建费用。五、监督管理（一）部门职责1.省住房和城乡建设厅或相关行业主管部门负责对全省代建项目进行指导和监督管理，制定代建项目管理相关政策和标准，组织开展代建单位资格审查等工作。2.项目审批部门负责对代建项目的审批和监管，对项目的前期工作、建设实施等环节进行监督检查。3.财政部门负责代建项目资金的监管，对代建费用的支付进行审核，确保资金使用合规。4.审计部门负责对代建项目进行审计监督，检查项目财务收支、工程结算等情况，依法查处违法违规行为。（二）监督检查内容1.代建单位履行代建合同情况，包括项目投资、质量、进度等控制情况。2.参建单位的资质和履约情况。3.项目建设程序执行情况，包括前期工作审批、施工许可、竣工验收等环节。4.项目资金使用情况，是否专款专用、有无截留挪用等现象。（三）违规处理1.代建单位在代建过程中违反法律法规和合同约定的，主管部门责令其限期整改；情节严重的，取消其代建单位资格，并依法追究相关责任。2.参建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，按照相关法律法规进行处罚，并记入企业信用档案。3.对违反项目资金管理规定的，财政部门责令其限期改正，追回违规资金，并依法追究相关责任。六、风险管理（一）风险识别与评估代建单位应建立风险管理体系，对项目建设过程中可能面临的风险进行识别和评估，包括政策风险、市场风险、技术风险、质量风险、安全风险、资金风险等。（二）风险应对措施1.针对不同的风险，制定相应的应对措施，如加强政策研究，及时调整项目建设策略；合理安排建设进度，避免市场波动影响；加强技术管理，确保工程技术可靠；强化质量管理和安全管理，降低质量和安全风险；优化资金管理，确保资金链稳定等。2.建立风险预警机制，对可能出现的风险进行实时监测和预警，及时采取措施防范风险。七、信息管理（一）信息收集与整理代建单位应建立项目信息管理系统，及时收集、整理项目建设过程中的各类信息，包括项目前期文件、设计变更、施工进度、质量检测、资金支付、合同管理等方面的信息。（二）信息共享与交流1.代建单位应定期向使用单位