湾里区农房管理办法

湾里区农房管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湾里区农村住房建设管理，规范农村建房行为，保障农村居民住房安全，促进节约集约用地，保护农村生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合湾里区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湾里区行政区域内农村集体土地上村民新建、改建、扩建住房及其相关管理活动。（三）基本原则1.规划先行原则。农村住房建设应当符合村庄规划要求，统筹考虑产业发展、公共服务、基础设施等配套建设，合理布局，节约用地。2.安全可靠原则。严格执行工程建设标准，确保农房建设质量安全，满足抗震、防洪、防火等安全要求。3.节约集约原则。严格控制宅基地面积，鼓励建设多层住宅，提高土地利用效率。4.风貌协调原则。注重保护乡村传统风貌和特色，新建农房风格、色彩等应与周边环境相协调。（四）职责分工1.区住房和城乡建设部门：负责指导农村住房建设工程质量安全监督管理工作，提供技术支持和服务。2.区自然资源部门：负责农村宅基地审批管理，指导编制村庄规划，保障农村住房建设合理用地需求。3.区农业农村部门：负责指导农村宅基地改革和管理工作，监督宅基地合理使用，指导闲置宅基地和闲置农房利用。4.区生态环境部门：负责对农村住房建设中涉及的生态环境保护工作进行监督管理。5.各镇人民政府、街道办事处：具体负责本辖区内农村住房建设的组织实施、审核审批、日常巡查等工作，指导村民委员会做好相关工作。6.村民委员会：协助镇人民政府、街道办事处做好农村住房建设的宣传引导、申请受理、材料初审、建设监督等工作。二、规划与用地管理（一）规划编制与实施1.各镇人民政府、街道办事处应依据国土空间规划，结合乡村振兴战略，组织编制村庄规划，明确农村住房建设的布局、规模、风貌等要求。2.村庄规划应广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区人民政府审批。3.农村住房建设必须符合村庄规划，严格按照规划确定的用途和范围使用土地，不得擅自改变规划。（二）宅基地申请与审批1.申请条件符合宅基地申请条件的农村村民，以户为单位向所在村民委员会提出宅基地申请。申请条件包括：具有本集体经济组织成员资格；无自有住房或住房面积低于规定标准；因结婚等原因确需分户且符合分户条件；因国家或集体建设、移民、灾毁等需要搬迁；法律法规规定的其他条件。2.申请材料农村村民宅基地申请表；家庭户口簿及家庭成员身份证明；符合申请条件的相关证明材料（如分户证明、婚姻状况证明等）；村民委员会出具的宅基地使用情况证明；拟建房用地平面位置图、建筑设计方案或简要说明。3.审批程序受理：村民委员会收到申请后，对申请材料进行初审，符合条件的予以受理，并在村务公开栏公示7个工作日。审核：镇人民政府、街道办事处对受理的申请进行实地核查，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审核，审核期限为10个工作日。审批：区自然资源部门对宅基地用地进行审查，符合用地条件的，出具用地审核意见；区住房和城乡建设部门对建房规划和设计方案进行审查，符合要求的，出具规划审查意见。镇人民政府、街道办事处根据审核意见进行审批，审批期限为5个工作日。经批准的宅基地，由镇人民政府、街道办事处发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。（三）宅基地使用管理1.农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、市规定的标准。2.宅基地不得买卖或者以其他形式非法转让。严禁城镇居民到农村购买宅基地。3.经批准的宅基地，村民应当在2年内开工建设。逾期未开工的，原批准文件自动失效。如遇特殊情况需要延期的，应当在期满前30日内向原审批机关提出申请，经批准后方可延期，但延期不得超过1年。4.村民在宅基地上建房应按照批准的面积、规划要求和建筑设计方案进行建设，不得擅自扩大面积、改变用途和超出规划范围建设。三、建设管理（一）设计与施工1.农村住房建设应委托具有相应资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计图、标准图集。鼓励采用装配式建筑技术和节能、节水、节材等新技术、新材料、新工艺。2.村民建房应选择具有相应资质的施工单位进行施工，或者由具备相应技能的农村建筑工匠施工。施工单位或工匠应与建房村民签订施工合同，明确双方权利义务。3.施工单位或工匠应严格按照设计图纸和施工规范施工，确保工程质量安全。在施工过程中，应设置警示标志，采取必要的安全防护措施，保障施工安全。（二）质量安全监督1.区住房和城乡建设部门应加强对农村住房建设工程质量安全的监督指导，定期组织开展质量安全检查和培训。2.镇人民政府、街道办事处应建立农村住房建设质量安全巡查制度，对在建农房进行定期巡查和不定期抽查，及时发现和纠正质量安全问题。3.村民委员会应协助镇人民政府、街道办事处做好质量安全监督工作，发现问题及时报告。4.施工单位或工匠应建立质量安全管理制度，落实质量安全责任，接受相关部门和村民的监督。（三）竣工验收1.农村住房建设竣工后，建房村民应向镇人民政府、街道办事处提出竣工验收申请。2.镇人民政府、街道办事处应组织区住房和城乡建设、自然资源等部门及村民委员会进行竣工验收。验收内容包括工程质量、规划执行、用地情况等。3.经验收合格的，由镇人民政府、街道办事处出具竣工验收合格证明；验收不合格的，建房村民应按照要求进行整改，整改合格后方可通过验收。四、风貌管理（一）风貌引导1.区住房和城乡建设部门应会同相关部门制定农村住房建设风貌导则，明确建筑风格、色彩、高度、体量等要求，引导村民建设具有地方特色的农房。2.各镇人民政府、街道办事处应结合本地实际，加强对农村住房建设风貌的宣传引导，组织开展风貌示范村建设，发挥示范带动作用。（二）风貌管控1.农村住房建设应符合风貌导则要求，注重与周边自然环境、历史文化和传统村落风貌相协调。2.镇人民政府、街道办事处应加强对农村住房建设风貌的管控，在规划审批、施工监管、竣工验收等环节严格把关，对不符合风貌要求的，责令限期整改。五、法律责任（一）对违法建设行为的处理1.未经批准或者未按照批准内容进行农村住房建设的，由区自然资源部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.农村村民未经批准或者骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、市规定标准多占的土地，以非法占用土地论处。3.买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由区自然资源部门没收违法所得，可以并处罚款。（二）对质量安全问题的处理1.农村住房建设工程质量不符合工程建设强制性标准的，由区住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.因施工单位或工匠原因导致农村住房建设发生质量安全事故的，依法承担相应的法律责任。（三）对违反其他规定行为的处理1.违反本办法规定，未经批准擅自改变宅基地用途的，由区自然资源部门责令限期改正，逾期不改正的，责令交还土地，并处以罚款。2.违反本办法规定，未按照规定的期限开工建设或者竣工的，由镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，按照相关规定处理。（四）相关人员责任追究1.国家机关工作人员在农村住房建设管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯