陕西文化管理办法

陕西文化管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强陕西文化管理，规范文化活动，保护和传承优秀文化遗产，促进文化事业和文化产业的健康发展，依据国家相关法律法规，结合陕西实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在陕西省行政区域内从事文化创作、生产、经营、传播、服务等活动的单位和个人，以及涉及文化资源保护、利用等相关事项。（三）基本原则1.坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，传播正能量。2.遵循文化发展规律，鼓励创新创造，推动文化繁荣发展。3.保护文化多样性，传承和弘扬陕西优秀传统文化。4.保障文化权益，促进文化公平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。5.依法管理，规范有序，确保文化市场健康稳定。二、文化管理机构与职责（一）省级文化管理部门1.负责贯彻执行国家文化管理的法律法规和方针政策，制定本省文化管理的具体政策、措施和规范性文件。2.统筹规划全省文化事业和文化产业发展，拟订发展规划并组织实施。3.指导、管理全省文艺事业，指导艺术创作与生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品，推动各门类艺术、各艺术品种发展。4.负责全省公共文化事业发展，推进全省公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设，深入实施文化惠民工程，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。5.指导、推进全省文化和旅游科技创新发展，推进文化和旅游行业信息化、标准化建设。6.负责全省非物质文化遗产保护，推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。7.负责全省文化市场综合执法工作，指导和监督全省文化市场经营活动，对文化领域的违法违规行为进行查处。8.负责全省文化产业发展，拟订文化产业发展规划和政策，指导、协调文化产业重点项目建设，促进文化产业与相关产业融合发展。9.指导、管理全省对外及对港澳台文化交流、合作和宣传推广工作，组织大型文化交流活动，推动中华文化走出去。10.完成省委、省政府交办的其他任务。（二）市级文化管理部门1.贯彻执行省级文化管理部门的政策、措施和工作部署，结合本地实际，制定具体实施办法并组织实施。2.负责本地文化事业和文化产业发展规划的编制与实施，指导、协调本地文化项目建设。3.组织开展本地文艺创作与生产活动，扶持本地特色文艺作品，推动本地文化艺术繁荣发展。4.加强本地公共文化服务体系建设，组织实施文化惠民工程，保障本地群众基本文化权益。5.负责本地非物质文化遗产的保护、传承和利用工作，开展相关宣传展示活动。6.加强本地文化市场监管，维护文化市场秩序，查处违法违规经营行为。7.促进本地文化产业发展，培育文化市场主体，推动文化产业项目落地实施。8.组织开展本地对外及对港澳台文化交流活动，加强与外地文化交流合作。9.承办上级文化管理部门和本地党委、政府交办的其他事项。（三）县级文化管理部门1.落实上级文化管理部门的各项政策、任务，负责本地文化工作的具体组织实施。2.制定本地文化事业发展计划，组织开展各类文化活动，丰富群众文化生活。3.加强本地文化设施建设和管理，保障公共文化设施正常运行。4.负责本地文化遗产的普查、保护和管理工作，做好文物保护单位的日常巡查。5.对本地文化市场进行日常监管，及时发现和处理违规经营行为。6.指导本地文化产业发展，培育本地文化产业特色项目。7.组织开展本地文化人才培训，提高文化工作队伍素质。8.完成上级文化管理部门和本地党委、政府交办的其他文化管理工作任务。三、文化创作与生产管理（一）创作导向引导1.鼓励文化工作者坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、扎根人民，创作生产更多反映时代精神、贴近群众需求的优秀文化作品。2.建立文化创作扶持机制，通过项目资助、资金奖励等方式，支持具有思想性、艺术性、观赏性的文化创作项目。3.加强对文化创作选题的引导，鼓励围绕陕西历史文化、红色文化、民俗文化等特色资源进行创作，推动文化创新发展。（二）生产规范管理1.文化生产单位应当建立健全内部管理制度，严格遵守国家法律法规和行业标准，确保文化产品和服务的质量。2.加强对文化生产过程的监管，规范生产流程，保障生产安全，防止出现低俗、庸俗、媚俗等不良文化产品。3.鼓励文化生产单位采用先进技术和生产工艺，提高文化生产的效率和质量，推动文化产业升级。（三）知识产权保护1.加强文化领域知识产权保护宣传教育，提高文化工作者和生产单位的知识产权意识。2.建立健全文化知识产权保护制度，加强对文化作品著作权、商标权、专利权等的保护，严厉打击侵权盗版行为。3.鼓励文化单位和个人依法申请知识产权，通过知识产权转化运用，实现文化价值和经济价值。四、文化市场管理（一）市场准入管理1.制定文化市场准入条件和标准，明确各类文化经营活动的资质要求。2.对文化市场经营主体进行资格审查，依法依规颁发相关许可证件，确保市场主体合法合规经营。3.加强对文化市场准入后的跟踪监管，对不符合经营条件或存在违法违规行为的，依法依规进行处理。（二）经营活动监管1.建立健全文化市场日常巡查制度，加强对文化经营场所的监督检查，及时发现和处理违法违规经营行为。2.加强对网络文化市场的监管，规范网络文化经营活动，打击网络淫秽色情、侵权盗版等违法违规行为。3.加强对文化演出、艺术品交易、文化娱乐等市场的监管，维护市场秩序，保障消费者合法权益。（三）市场秩序维护1.建立文化市场联合执法机制，加强文化管理部门与公安、工商、网信等部门的协作配合，形成监管合力。2.严厉打击文化市场中的黑恶势力、不正当竞争等违法违规行为，营造公平竞争的市场环境。3.加强文化市场信用体系建设，建立文化经营主体信用档案，对违法违规经营行为进行信用惩戒。五、文化资源保护与利用（一）文化遗产保护1.加强对陕西历史文化名城、名镇、名村、街区以及文物保护单位、历史建筑等的保护，划定保护范围和建设控制地带，制定保护规划并严格实施。2.做好非物质文化遗产的调查、记录、整理和保护工作，建立非物质文化遗产名录体系和传承人保护制度。3.加大对文化遗产保护的资金投入，加强保护设施建设和技术研究，提高文化遗产保护水平。（二）文化资源开发利用1.科学合理开发利用陕西文化资源，制定文化资源开发利用规划，明确开发利用的方向和重点。2.鼓励社会力量参与文化资源开发利用，通过文化产业项目实施，推动文化资源转化为文化产品和服务。3.在文化资源开发利用过程中，注重保护文化资源的真实性、完整性和原真性，防止过度开发和破坏。（三）文化与旅游融合发展1.加强文化与旅游资源整合，打造具有陕西特色的文化旅游品牌和线路。2.推动文化旅游产品创新，开发文化体验游、研学游、红色旅游等特色产品，提高旅游的文化内涵。3.加强文化旅游基础设施建设，完善文化旅游服务功能，提升文化旅游服务质量。六、文化活动管理（一）活动审批管理1.举办各类文化活动，应当按照规定向文化管理部门提出申请，提交活动方案、安全保障措施等相关材料。2.文化管理部门应当对申请举办的文化活动进行审核，对符合条件的予以批准，对不符合条件的不予批准并说明理由。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自举办大型文化活动。（二）活动内容监管1.加强对文化活动内容的审查，确保活动内容符合国家法律法规和社会公德，不得含有违法违规、低俗有害等不良内容。2.对文化活动现场进行监督检查，维护活动秩序，保障活动安全。3.鼓励举办弘扬社会主义核心价值观、传播正能量的文化活动，丰富群众精神文化生活。（三）活动安全保障1.文化活动举办单位应当制定完善的安全保障方案，落实安全责任，加强安全管理。2.配备必要的安全设施和人员，确保活动场所、设施设备等符合安全标准。3.加强对活动现场的安全巡查，及时发现和消除安全隐患，做好突发事件应急处置准备。七、文化人才队伍建设（一）人才培养1.建立健全文化人才培养体系，制定文化人才培养规划，通过举办培训班、进修班、学术交流等方式，提高文化人才的业务素质和专业能力。2.加强与高校、科研机构的合作，建立文化人才培养基地，培养适应文化发展需要的各类专业人才。3.鼓励文化人才自主学习、自我提升，支持文化人才参加国内外学术交流和培训活动。（二）人才引进1.制定文化人才引进政策，吸引高层次文化人才、紧缺专业文化人才来陕工作。2.建立文化人才招聘机制，通过公开招聘、人才引进等方式，选拔优秀文化人才充实到文化工作队伍中。3.为引进的文化人才提供良好的工作环境和生活待遇，解决他们的后顾之忧。（三）人才激励1.建立文化人才激励机制，对在文化创作、生产、管理等方面做出突出贡献的文化人才给予表彰奖励。2.完善文化人才评价体系，建立以品德、能力、业绩为导向的人才评价机制，激发文化人才的创新创造活力。3.鼓励文化人才创新创业，对文化人才创办的文化企业或项目给予政策支持和资金扶持。八、文化产业促进（一）产业政策扶持1.制定出台促进文化产业发展的政策措施，加大对文化产业的财政投入、税收优惠、金融支持等力度。2.设立文化产业发展专项资金，重点支持文化产业项目建设、产业园区发展、文化企业培育等。3.鼓励金融机构创新金融产品和服务，为文化企业提供多元化的融资渠道。（二）产业园区建设1.规划建设一批文化产业园区，完善园区基础设施和配套服务，为文化企业集聚发展提供平台。2.加强对文化产业园区的管理和指导，培育园区特色产业，提高园区产业竞争力。3.支持文化产业园区创建国家级、省级示范园区，发挥示范引领作用。（三）产业项目推进1.建立文化产业项目库，储备一批具有市场潜力和发展前景的文化产业项目。2.加强对文化产业项目的跟踪服务和协调推进，及时解决项目建设过程中遇到的问题。3.鼓励文化企业通过项目合作、资产重组等方式，做大做强文化产业项目。九、文化市场综合执法（一）执法队伍建设1.加强文化市场综合执法队伍建设，充实执法人员力量，提高执法人员素质。2.定期组织执法人员培训，加强法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法水平。3.建立执法人员考核评价机制，激励执法人员依法履行职责。（二）执法职责履行1.文化市场综合执法机构依法对文化市场经营活动进行监督检查，查处各类违法违规行为。2.加强对重点领域、重点部位的执法检查，严厉打击文化市场中的违法犯罪行为，维护文化市场