ppp管理暂行办法

ppp管理暂行办法一、总则（一）目的为规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，保障项目顺利实施，提高公共服务供给质量和效率，保护各方合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府和社会资本合作开展的基础设施及公共服务领域项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等行业。（三）基本原则1.依法合规原则PPP项目应严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保项目实施全过程合法合规。2.公开透明原则项目实施过程应公开透明，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。3.公平公正原则在项目采购、实施等环节，应公平对待各类社会资本，确保市场竞争充分、机会均等。4.诚信履约原则政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定，共同推进项目顺利实施。（四）定义与解释1.政府和社会资本合作（PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2.项目实施机构政府或其指定的有关职能部门或事业单位，负责PPP项目的准备、采购、监管和移交等工作。3.社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。4.项目公司政府和社会资本依法设立的，专门负责项目投资、建设、运营和维护的公司。二、项目识别（一）项目发起1.政府发起政府有关部门或其授权的机构可根据经济社会发展需要，发起PPP项目。项目发起应符合国家发展战略和相关规划要求，重点关注基础设施及公共服务领域的薄弱环节。2.社会资本发起社会资本可根据自身优势和发展战略，向政府有关部门提出PPP项目建议。政府有关部门应及时对项目建议进行评估和审核。（二）项目筛选1.行业主管部门会同财政部门对发起的项目进行初步筛选，重点评估项目的必要性、可行性、经济性和财政承受能力等。2.对于符合要求的项目，纳入PPP项目储备库，并进行动态管理。（三）物有所值评价1.项目实施机构应按照相关要求，组织开展物有所值评价工作。物有所值评价包括定性评价和定量评价。2.定性评价重点关注项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比的优势，如提高公共服务质量、提高效率、促进创新等。3.定量评价主要通过对项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算物有所值量值和指数，判断项目是否通过物有所值评价。（四）财政承受能力论证1.财政部门应会同行业主管部门对项目进行财政承受能力论证，评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。2.财政承受能力论证应包括项目全生命周期内的财政支出预测、财政承受能力评估、财政预算安排建议等内容。3.项目通过物有所值评价和财政承受能力论证后，方可进入项目准备阶段。三、项目准备（一）管理架构组建1.项目实施机构应根据项目特点和实际需求，组建项目管理团队，明确各部门职责分工，确保项目顺利实施。2.项目管理团队应具备相应的专业知识和技能，熟悉PPP项目运作流程和相关法律法规。（二）实施方案编制1.项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等内容。2.实施方案应充分征求相关部门、社会资本和公众意见，并经同级政府审核同意。（三）项目审批1.PPP项目应按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。2.项目实施机构应协助项目公司办理相关审批手续，确保项目依法合规实施。（四）采购文件编制1.项目实施机构应根据项目实施方案编制采购文件，明确采购需求、评审标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购过程公平公正、公开透明。四、项目采购（一）采购方式选择1.PPP项目采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。2.项目实施机构应根据项目特点、采购需求和市场竞争情况，选择合适的采购方式。（二）采购程序1.项目实施机构应按照选定的采购方式，发布采购公告或邀请书，邀请合格的社会资本参与项目采购。2.社会资本应按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交。3.项目实施机构应组织评审小组对响应文件进行评审，按照评审标准确定成交社会资本。（三）合同签订1.项目实施机构应与成交社会资本签订项目合同，明确双方权利义务、项目内容、服务标准、付费方式、风险分担、合同期限、违约责任等内容。2.项目合同应符合法律法规和行业标准要求，确保合同的合法性、有效性和可操作性。五、项目执行（一）项目公司设立1.政府和社会资本应按照项目合同约定，依法设立项目公司。项目公司应具备相应的注册资本、专业技术人员和项目运营管理能力。2.项目公司应按照公司章程和项目合同要求，履行项目投资、建设、运营和维护等职责。（二）项目建设1.项目公司应按照项目合同约定和相关法律法规要求，组织项目建设，确保项目质量、进度和安全。2.项目实施机构应加强对项目建设的监督管理，定期对项目建设情况进行检查和评估。（三）项目运营1.项目公司应按照项目合同约定，提供优质、高效的公共服务，确保公共服务质量和安全。2.项目实施机构应建立健全项目运营监管机制，加强对项目运营情况的监督检查，定期对项目运营绩效进行评估。（四）项目付费1.PPP项目付费方式主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。2.项目实施机构应按照项目合同约定，及时足额支付项目费用，确保项目公司合法权益。（五）中期评估1.项目实施机构应在项目运营期内定期组织中期评估，对项目实施情况、公共服务质量、项目公司运营管理等进行全面评估。2.中期评估应形成评估报告，针对评估发现的问题，提出改进措施和建议，及时进行整改。六、项目移交（一）移交准备1.在项目合同期满前，项目实施机构应会同项目公司制定项目移交计划，明确移交范围、移交标准、移交程序等内容。2.项目公司应按照移交计划，做好项目资产清查、性能测试、债务清理等工作，确保项目资产完好、运行正常。（二）资产移交1.项目合同期满或提前终止时，项目公司应按照项目合同约定，将项目资产无偿移交给政府或其指定的机构。2.资产移交应进行资产清查和评估，确保资产价值准确、移交程序合规。（三）资料移交项目公司应向政府或其指定的机构移交项目建设、运营、维护等过程中形成的各类资料，包括项目审批文件、合同协议、技术资料、财务报表等。（四）绩效评价1.项目移交完成后，项目实施机构应组织开展项目绩效评价，对项目全生命周期内的实施情况、公共服务质量、项目公司运营管理等进行全面评价。2.绩效评价结果应作为政府有关部门和项目公司后续决策的重要依据。七、监督管理（一）监管架构1.政府应建立健全PPP项目监管架构，明确各部门监管职责，加强对项目实施全过程的监督管理。2.财政部门应会同行业主管部门等相关部门，对PPP项目进行综合监管，重点关注项目合同履行、财政资金使用、公共服务质量等情况。（二）监督检查1.项目实施机构应定期对项目公司的项目建设、运营、维护等情况进行监督检查，及时发现和解决问题。2.财政部门应会同相关部门对PPP项目进行不定期抽查，对发现的问题及时督促整改。（三）履约管理1.政府和社会资本应严格履行项目合同约定，确保项目顺利实施。2.对于违反项目