ppp前期管理办法

ppp前期管理办法一、总则（一）目的为规范公司在PPP项目前期的管理行为，提高项目运作效率，保障项目质量，防范项目风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司参与的所有PPP项目前期阶段的各项管理活动，包括项目筛选、项目识别、项目准备、项目采购等环节。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵守国家法律法规、政策方针以及行业标准规范，确保项目前期工作合法合规开展。2.风险防控原则充分识别、评估和应对项目前期阶段可能面临的各类风险，制定有效的风险防控措施，保障公司利益。3.科学决策原则运用科学的方法和工具，对项目进行全面、深入的分析和论证，为项目决策提供可靠依据。4.高效协作原则明确各部门职责，加强部门间的沟通协作，形成工作合力，提高项目前期工作效率。二、项目筛选（一）筛选标准1.政策导向符合国家产业政策、区域发展规划以及相关行业政策要求，优先选择具有良好政策支持的项目。2.经济可行性对项目的成本效益进行初步分析，确保项目在经济上具有可行性，能够实现合理的投资回报。3.技术可靠性项目所采用的技术和工艺成熟、可靠，能够满足项目的功能和质量要求。4.社会效益注重项目的社会效益，优先选择对改善民生、促进社会发展具有积极作用的项目。（二）筛选流程1.信息收集通过政府发布的项目信息、行业资讯、合作伙伴推荐等渠道，广泛收集潜在PPP项目信息。2.初步评估对收集到的项目信息进行初步评估，筛选出符合筛选标准的项目，并建立项目储备库。3.深入调研对储备库中的项目进行深入调研，了解项目背景、现状、需求以及相关利益主体的意见和建议。4.项目筛选决策根据深入调研结果，组织相关部门和专家进行项目筛选决策，确定进入项目识别阶段的项目名单。三、项目识别（一）识别内容1.项目基本情况包括项目名称、地点、建设内容、规模、期限等。2.项目产出说明明确项目的产出目标、服务标准、绩效指标等。3.项目运作方式根据项目特点和实际情况，选择合适的项目运作方式，如建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）、转让运营移交（TOT）等。4.项目风险分配按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配项目风险。（二）识别流程1.组建识别团队由公司内部相关部门人员以及外部专家组成项目识别团队，明确团队成员职责。2.资料收集与分析收集项目相关资料，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等，并进行分析研究。3.现场勘查与访谈对项目现场进行勘查，与项目所在地政府部门、项目实施机构、潜在合作伙伴等进行访谈，了解项目实际情况。4.项目识别报告编制根据资料收集、分析、勘查和访谈结果，编制项目识别报告，内容包括项目识别的过程、结果以及相关建议等。5.项目识别报告评审组织相关部门和专家对项目识别报告进行评审，根据评审意见对报告进行修改完善。四、项目准备（一）项目实施方案编制1.编制要求项目实施方案应符合国家法律法规和政策要求，结合项目实际情况，明确项目实施的总体思路、目标任务、工作流程、保障措施等内容。2.编制内容项目概况：包括项目基本情况、项目产出说明、项目运作方式等。风险分配基本框架：明确项目风险分配原则和具体分配方案。项目运作流程：详细描述项目从筹备到运营的各个环节的工作内容和要求。合同体系：拟定项目合同结构和主要条款，明确各方权利义务。监管架构：建立健全项目监管体系，明确监管主体、监管内容和监管方式。采购方式选择：根据项目特点和相关规定，选择合适的采购方式。3.编制流程成立编制小组：由公司相关部门人员以及聘请的专业咨询机构组成编制小组。资料收集与调研：收集项目相关资料，开展市场调研，了解同类项目经验和做法。方案起草与讨论：编制小组根据收集的资料和调研结果，起草项目实施方案，并组织内部讨论修改。征求意见与完善：征求公司内部各部门、项目所在地政府部门、项目实施机构等相关方的意见，对方案进行进一步完善。方案评审与报批：组织相关部门和专家对项目实施方案进行评审，根据评审意见修改完善后报公司决策层审批。（二）物有所值评价1.评价内容定性评价：主要从项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等方面进行评价。定量评价：通过对项目全生命周期内政府方净成本的现值与公共部门比较值进行比较，计算物有所值量值和指数，判断项目是否具有物有所值。2.评价流程组建评价小组：由公司财务、法务、项目管理等相关部门人员以及外部专家组成评价小组。资料收集与分析：收集项目相关资料，分析项目成本效益情况。定性评价打分：评价小组根据定性评价指标对项目进行打分，确定定性评价结果。定量评价计算：按照定量评价方法，计算项目的物有所值量值和指数。物有所值评价报告编制：根据定性评价和定量评价结果，编制物有所值评价报告，提出项目是否具有物有所值的结论和建议。物有所值评价报告评审：组织相关部门和专家对物有所值评价报告进行评审，根据评审意见对报告进行修改完善。（三）财政承受能力论证1.论证内容财政支出能力评估：对项目全生命周期内政府财政支出进行预测，评估政府财政支出能力。行业和领域平衡性评估：分析项目所在行业和领域的PPP项目实施情况，评估项目对行业和领域平衡性的影响。2.论证流程组建论证小组：由公司财务、法务、项目管理等相关部门人员以及外部专家组成论证小组。资料收集与分析：收集项目相关资料，分析项目财政支出情况。财政支出预测：根据项目实施方案和相关政策要求，对项目全生命周期内政府财政支出进行预测。财政承受能力评估：计算项目各年度财政支出责任，评估政府财政承受能力。行业和领域平衡性评估：分析项目所在行业和领域的PPP项目实施情况，评估项目对行业和领域平衡性的影响。财政承受能力论证报告编制：根据财政支出预测、评估结果，编制财政承受能力论证报告，提出项目财政承受能力论证结论和建议。财政承受能力论证报告评审：组织相关部门和专家对财政承受能力论证报告进行评审，根据评审意见对报告进行修改完善。五、项目采购（一）采购方式选择根据项目特点和相关规定，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。（二）采购文件编制1.编制要求采购文件应符合国家法律法规和政策要求，明确采购项目的技术规格、商务条件、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。2.编制内容采购公告：包括项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。采购文件：包括投标邀请书、投标人须知、项目技术和服务要求、合同条款及格式、投标文件格式等。评标标准：明确评标方法、评标因素及权重等。3.编制流程成立编制小组：由公司采购部门人员以及聘请的专业咨询机构组成编制小组。资料收集与调研：收集项目相关资料，了解市场情况和潜在供应商信息。文件起草与讨论：编制小组根据收集的资料和调研结果，起草采购文件，并组织内部讨论修改。征求意见与完善：征求公司内部各部门、项目所在地政府部门、项目实施机构等相关方的意见，对文件进行进一步完善。文件评审与报批：组织相关部门和专家对采购文件进行评审，根据评审意见修改完善后报公司决策层审批。（三）采购程序1.发布采购公告按照选定的采购方式，在指定媒体上发布采购公告，邀请潜在供应商参与项目采购。2.获取采购文件潜在供应商按照采购公告要求，获取采购文件。3.编制投标文件供应商根据采购文件要求，编制投标文件，并在规定时间内提交。4.开标与评标按照采购文件规定的时间和地点进行开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。5.中标公示与合同签订对中标候选人进行公示，公示无异议后，与中标供应商签订项目合同。六、项目前期管理的监督与检查（一）监督检查主体公司内部成立项目前期管理监督检查小组，负责对项目前期管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.项目前期管理工作的合规性检查项目前期工作是否符合国家法律法规、政策方针以及行业标准规范的要求。2.项目前期管理工作的流程执行情况检查项目筛选、识别、准备、采购等环节的工作流程是否按照本办法规定执行。3.项目前期管理工作的质量检查项目识别报告、项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等文件的编制质量。4.项目前期管理工作的风险防控情况检查项目前期阶段风险识别、评估和应对措施的落实情况。（三）监督检查方式1.定期检查定期对项目前期管理工作进行全面检查，形成检查报告。2.不定期抽查不定期对项目前期管理工作的某个环节或某个项目进行抽查，及时发现问题并督促整改。3.专项检查针对项目前期管理工作中的重点、难点问题或出现的重大风险，开展专项检查，提出针对性的解决方案。（四）问题整改与责任追究1.问题