上海储备糖管理办法

上海储备糖管理办法总则目的与依据为加强上海储备糖管理，增强政府对食糖市场的宏观调控能力，有效应对食糖市场供求异常波动，保障食糖供应安全，根据国家有关法律法规和政策要求，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于上海储备糖的计划、储存、轮换、动用等管理活动。本办法所称上海储备糖，是指市人民政府储备的用于调节本市食糖市场供求、稳定食糖价格的食糖。基本原则上海储备糖管理遵循以下原则：1.合理布局、规模适度。根据本市食糖市场需求和调控需要，科学规划储备糖储存库点，确保储备规模合理，能够有效发挥调控作用。2.严格管理、规范运作。建立健全储备糖管理制度，加强储备糖计划、采购、储存、轮换、动用等各环节的规范化管理，确保储备糖数量真实、质量良好、储存安全。3.高效调控、及时轮换。充分发挥储备糖的调控作用，在食糖市场供求异常波动时，能够迅速投放市场，平抑价格；同时，按照规定的周期和要求，及时进行储备糖轮换，保证储备糖质量新鲜。4.保值增值、费用合理。在确保储备糖安全和调控功能的前提下，通过科学管理和合理运作，实现储备糖保值增值；合理核定储备糖管理费用，提高资金使用效益。职责分工市发展改革部门市发展改革部门是本市储备糖管理的牵头部门，负责会同有关部门研究制定储备糖管理的政策措施，编制储备糖年度计划，协调解决储备糖管理中的重大问题。市商务部门市商务部门负责组织实施储备糖的采购、销售、轮换等具体业务，监督检查储备糖承储企业的经营活动，确保储备糖管理各项政策措施的落实。市财政部门市财政部门负责安排储备糖所需资金，会同有关部门制定储备糖财政财务管理办法，监督检查储备糖资金的使用情况，确保资金安全、规范、有效使用。市审计部门市审计部门依法对储备糖管理情况进行审计监督，检查储备糖的数量、质量、资金使用等情况，确保储备糖管理规范、安全、有效。承储企业承储企业负责储备糖的储存保管、出入库管理、质量检测等具体工作，严格遵守储备糖管理的各项规定，确保储备糖数量真实、质量良好、储存安全。计划管理计划编制市发展改革部门会同市商务部门、市财政部门等有关部门，根据本市食糖市场供求状况、宏观调控需要以及储备糖库存情况，编制储备糖年度计划。储备糖年度计划应当包括储备糖的品种、数量、储存库点、轮换计划等内容。计划下达储备糖年度计划经市人民政府批准后，由市发展改革部门会同市商务部门联合下达给承储企业。承储企业应当按照下达的储备糖年度计划组织实施。储存管理库点选择储备糖储存库点应当符合以下条件：1.地理位置优越，交通便利，便于食糖的调运和出入库。2.具备良好的仓储设施和条件，能够保证储备糖储存安全。3.具有完善的消防、安全、环保等设施，符合国家和本市有关规定。4.具备相应的计量、质量检测等设备，能够满足储备糖管理的需要。5.近三年内无违法违规经营记录。入库管理承储企业应当按照储备糖年度计划组织采购入库，确保入库储备糖的质量符合国家有关标准和要求。入库储备糖应当具备以下证明文件：1.食糖生产企业的生产许可证、产品质量检验报告等。2.食糖的产地证明、运输证明等。3.其他相关证明文件。承储企业应当对入库储备糖进行严格的质量检验，检验合格后方可入库储存。入库储备糖应当按照品种、等级、生产年份等分类存放，做到账实相符、标识清晰。储存保管承储企业应当建立健全储备糖储存保管制度，加强对储备糖的日常管理和养护，确保储备糖储存安全。具体要求如下：1.定期对储备糖进行检查，及时发现和处理储存过程中出现的问题。2.做好储备糖的防潮、防虫、防火、防盗等工作，确保储备糖质量不受影响。3.按照规定对储备糖进行质量检测，及时掌握储备糖质量变化情况。4.建立储备糖管理台账，详细记录储备糖的出入库情况、质量检测情况等。出库管理储备糖出库应当严格按照规定的程序办理，确保出库储备糖的数量准确、质量合格。具体要求如下：1.承储企业应当根据储备糖动用指令或者轮换计划，组织出库。2.出库储备糖应当经过质量检验，检验合格后方可出库。3.承储企业应当按照规定的运输方式和运输路线，将出库储备糖及时运抵指定地点。4.承储企业应当在出库后及时办理出库手续，更新储备糖管理台账。轮换管理轮换计划储备糖轮换应当按照国家和本市有关规定，结合储备糖质量状况、储存年限等因素，制定轮换计划。轮换计划应当包括轮换品种、数量、时间、方式等内容。轮换方式储备糖轮换可以采取以下方式：1.同品种等量轮换。即按照储备糖的品种、等级、数量等，在保持储备糖总量不变的前提下，进行等量轮换。2.先销后购。即先将储备糖销售出库，再按照规定的质量标准和价格要求采购入库。3.先购后销。即先按照规定的质量标准和价格要求采购入库，再将储备糖销售出库。轮换执行承储企业应当按照轮换计划组织实施储备糖轮换，确保轮换工作顺利进行。轮换过程中，应当严格遵守国家和本市有关法律法规和政策要求，确保储备糖质量安全和市场稳定。动用管理动用条件出现下列情况之一的，可以动用上海储备糖：1.本市食糖市场供应短缺，价格大幅上涨，对居民生活和相关行业造成较大影响。2.发生重大自然灾害、公共卫生事件等突发事件，需要动用储备糖进行应急保障。3.国家和本市认为需要动用储备糖的其他情形。动用程序动用上海储备糖应当按照以下程序办理：1.市商务部门会同市发展改革部门、市财政部门等有关部门，根据本市食糖市场供求状况和宏观调控需要，提出动用储备糖的建议。2.动用储备糖的建议经市人民政府批准后，由市商务部门组织实施。3.承储企业应当按照动用指令，及时将储备糖投放市场，并做好相关记录。动用后的补库储备糖动用后，应当按照规定及时补库。补库工作由市商务部门组织承储企业实施，补库的数量、质量、价格等应当符合国家和本市有关规定。质量管理质量标准储备糖质量应当符合国家有关标准和要求。承储企业应当严格按照质量标准采购、储存和轮换储备糖，确保储备糖质量良好。质量检测承储企业应当建立健全储备糖质量检测制度，定期对储备糖进行质量检测。质量检测应当委托具有资质的质量检测机构进行，检测结果应当真实、准确。质量问题处理发现储备糖质量问题的，承储企业应当及时采取措施进行处理，确保储备糖质量安全。质量问题处理情况应当及时报告市商务部门等有关部门。监督检查监督检查部门市发展改革部门、市商务部门、市财政部门、市审计部门等有关部门应当按照各自职责，加强对储备糖管理情况的监督检查。监督检查内容监督检查内容包括：1.储备糖计划执行情况。2.储备糖储存管理情况。3.储备糖轮换管理情况。4.储备糖动用管理情况。5.储备糖质量管理情况。6.储备糖资金使用情况。监督检查方式监督检查可以采取以下方式：1.定期检查。即有关部门按照规定的时间间隔，对储备糖管理情况进行全面检查。2.不定期抽查。即有关部门根据工作需要，对储备糖管理情况进行随机抽查。3.专项检查。即有关部门针对储备糖管理中的某一特定问题，开展专项检查。问题处理对监督检查中发现的问题，有关部门应当责令承储企业限期整改；对整改不力的，应当依法依规进行处理。法律责任承储企业责任承储企业有下列行为之一的，由市商务部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，取消其承储资格：1.未按照储备糖年度计划组织实施的。2.未按照规定进行储备糖入库、储存、出库管理的。3.未按照规定进行储备糖轮换的。4.未按照规定进行储备糖质量检测的。5.擅自动用储备糖的。6.虚报、瞒报储备糖数量的。7.其他违反储备糖管理规定的