陕西造价管理办法

陕西造价管理办法一、总则（一）目的为加强陕西省工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《工程造价咨询企业管理办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在陕西省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程造价的监督管理。前款所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。（三）基本原则1.合法合规原则工程造价管理活动应当符合国家和本省有关法律法规、规章及政策的规定，遵循公平、公正、公开的原则。2.市场定价原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立以市场形成价格为主的工程造价机制。3.合理计价原则建设工程造价的确定与控制应当以合理的成本为基础，结合市场供求状况，按照科学的计价方法和计价标准进行。4.全过程管理原则对建设工程从项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算等各个阶段进行全过程的工程造价管理，确保工程造价始终处于可控状态。（四）管理职责1.省住房和城乡建设行政主管部门负责全省工程造价的统一监督管理工作，其主要职责包括：贯彻执行国家有关工程造价管理的法律法规和政策，制定本省工程造价管理的相关规定和实施细则。负责全省工程造价咨询企业资质的审批、管理和监督检查。组织制定全省建设工程计价依据，发布工程造价信息。负责全省工程造价从业人员的资格管理。对全省建设工程造价活动进行监督检查，依法查处工程造价违法行为。2.市、县（区）住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价的监督管理工作，其主要职责包括：贯彻执行国家和本省有关工程造价管理的法律法规、政策和规定。对本行政区域内建设工程造价咨询企业和工程造价从业人员的执业行为进行监督检查。负责本行政区域内建设工程合同价、结算价的备案管理。调解处理本行政区域内工程造价纠纷。3.建设单位在工程造价管理中的职责：依法依规进行工程项目建设，合理确定工程造价，不得任意压低或者抬高工程造价。按照规定将建设工程合同价、结算价报建设行政主管部门备案。对工程造价咨询企业和工程造价从业人员的工作进行监督，确保工程造价的准确性和合理性。4.施工单位在工程造价管理中的职责：按照工程建设标准和合同约定进行施工，确保工程质量和进度。及时、准确地编制工程预结算文件，配合建设单位和相关部门做好工程造价管理工作。不得低于成本价投标，不得擅自变更工程设计，不得高估冒算工程造价。5.工程造价咨询企业在工程造价管理中的职责：依法取得工程造价咨询企业资质证书，在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。按照国家和本省有关规定及标准，为委托方提供准确、可靠的工程造价咨询服务。对工程造价咨询成果文件的质量负责，不得出具虚假报告。二、工程造价计价依据（一）计价依据的构成1.国家和本省统一发布的建设工程定额，包括预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标等。2.建设工程费用定额，规定了工程建设各项费用的组成、计算方法和费率标准。3.人工、材料、机械台班等价格信息，由省工程造价管理机构定期发布。4.工程量清单计价规范，明确了工程量清单的编制方法、计价规则和相关要求。（二）计价依据的编制与发布1.省住房和城乡建设行政主管部门根据国家有关规定和本省实际情况，组织编制本省建设工程计价依据。2.计价依据的编制应当遵循科学性、合理性、实用性的原则，广泛征求有关部门、单位和专家的意见。3.省工程造价管理机构负责定期发布本省建设工程人工、材料、机械台班等价格信息，价格信息应当及时、准确、全面。4.建设工程计价依据和价格信息发布后，应当根据市场变化和实际情况适时进行调整和修订。（三）计价依据的使用1.建设工程计价应当按照国家和本省发布的计价依据进行。2.工程量清单计价应当采用综合单价法，综合单价应当包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费用。3.建设单位、施工单位、工程造价咨询企业等在编制工程造价文件时，应当严格执行计价依据，不得擅自提高或者降低计价标准。三、工程造价确定与控制（一）项目决策阶段的造价管理1.建设单位应当在项目决策阶段对建设项目的必要性、可行性进行充分论证，合理确定建设规模和建设标准。2.投资估算应当根据建设项目的特点、建设内容和建设标准，按照国家和本省有关规定及计价依据进行编制。投资估算应作为项目决策的重要依据，不得随意突破。3.项目决策阶段的造价管理应当注重对项目投资效益的分析和评价，为项目的后续实施提供科学的决策支持。（二）设计阶段的造价管理1.设计单位应当按照国家和本省有关规定及工程建设强制性标准进行设计，优化设计方案，控制工程成本。2.初步设计概算应当根据批准的可行性研究报告和投资估算进行编制，不得超过投资估算。施工图预算应当根据批准的初步设计概算进行编制，不得超过初步设计概算。3.建设单位应当在设计合同中明确设计单位在工程造价控制方面的责任，对因设计原因造成工程造价超支的，设计单位应当承担相应的责任。4.推行限额设计，按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，确保工程造价始终处于可控状态。（三）招投标阶段的造价管理1.建设工程招投标应当按照国家和本省有关规定进行，采用工程量清单计价的工程，应当编制招标控制价。2.招标控制价应当根据国家和本省发布的计价依据、工程量清单、市场价格信息等进行编制，不得超过批准的初步设计概算。3.投标报价应当由投标人根据招标文件、工程量清单、市场价格信息等自主编制，不得低于成本价。4.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法对投标报价进行评审，选择合理低价的投标人作为中标候选人。5.建设工程施工合同应当明确合同价的调整方式、结算办法等内容，确保工程造价的合理确定和有效控制。（四）施工阶段的造价管理1.施工单位应当按照工程建设标准和合同约定进行施工，确保工程质量和进度。2.施工过程中发生工程变更的，建设单位、施工单位应当按照合同约定的程序和方法进行处理，涉及工程造价调整的，应当及时办理变更签证手续。3.建设单位应当加强对工程进度款的支付管理，按照合同约定及时足额支付工程进度款。4.工程造价咨询企业应当对施工过程中的工程造价进行跟踪审计，及时发现和解决工程造价管理中存在的问题。（五）竣工结算阶段的造价管理1.工程竣工后，施工单位应当按照合同约定及时编制工程竣工结算文件，并报建设单位审核。2.建设单位应当在收到施工单位提交的竣工结算文件后，按照合同约定的时间和程序进行审核。审核完成后，双方应当签订工程竣工结算协议。3.工程竣工结算文件经建设单位、施工单位签字确认后，作为工程价款结算的依据。未经双方签字确认的竣工结算文件，不得作为工程价款结算的依据。4.建设工程竣工结算文件应当报建设行政主管部门备案，接受建设行政主管部门的监督检查。四、工程造价咨询企业管理（一）资质管理1.从事工程造价咨询活动的企业，应当依法取得工程造价咨询企业资质证书，并在资质等级许可的范围内从事经营活动。2.工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级两个等级。甲级资质由国务院建设行政主管部门审批；乙级资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门备案。3.工程造价咨询企业资质有效期为3年。资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。准予延续的，资质有效期延续3年。（二）业务范围1.甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。2.乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。（三）执业行为规范1.工程造价咨询企业应当依法独立、客观、公正地开展工程造价咨询业务，不得接受任何单位和个人的干预。2.工程造价咨询企业应当按照国家和本省有关规定及标准，为委托方提供准确、可靠的工程造价咨询服务。不得出具虚假报告，不得与委托方串通作弊，损害国家利益和社会公共利益。3.工程造价咨询企业应当建立健全质量控制制度，加强对工程造价咨询成果文件的审核和管理，确保工程造价咨询成果文件的质量。4.工程造价咨询企业应当按照规定向建设行政主管部门报送工程造价咨询业务统计报表。（四）监督检查1.建设行政主管部门应当加强对工程造价咨询企业的监督检查，定期对工程造价咨询企业的资质条件、执业行为、业务质量等进行检查。2.工程造价咨询企业应当接受建设行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.对违反本办法规定的工程造价咨询企业，建设行政主管部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其资质证书。五、工程造价从业人员管理（一）资格管理1.从事工程造价活动的专业技术人员，应当依法取得造价工程师注册证书或者造价员资格证书，并在资格证书许可的范围内从事执业活动。2.造价工程师注册分为初始注册、延续注册、变更注册、注销注册等。注册造价工程师应当在注册有效期届满30日前，按照规定申请延续注册。3.造价员资格证书实行登记备案制度。造价员应当在取得资格证书后30日内，到所在地建设行政主管部门办理登记备案手续。（二）执业行为规范1.工程造价从业人员应当遵守国家有关法律法规和职业道德规范，诚实守信，勤勉尽责。2.工程造价从业人员应当按照国家和本省有关规定及标准，为委托方提供准确、可靠的工程造价咨询服务。不得出具虚假报告，不得与委托方串通作弊，损害国家利益和社会公共利益。3.工程造价从业人员应当保守在执业活动中知悉的国家秘密和商业秘密。4.工程造价从业人员应当接受继续教育，不断提高业务水平和综合素质。（三）监督检查1.建设行政主管部门应当加强对工程造价从业人员的监督检查，定期对造价工程师和造价员的资格条件、执业行为、业务质量等进行检查。2.工程造价从业人员应当接受建设行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.对违反本办法规定的工程造价从业人员，建设行政主管部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其资格证书。六、工程造价纠纷处理（一）纠纷解决方式1.建设工程发承包双方在工程造价方面发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。2.协商解决是指发承包双方在自愿、平等的基础上，就工程造价纠纷问题进行协商，达成一致意见，解决纠纷的方式。3.调解解决是指发承包双方在协商不成的情况下，可以请求有关部门或者第三方机构进行调解，达成调解协议，解决纠纷的方式。4.仲裁解决是指发承包双方根据仲裁协议，将工程造价纠纷提交仲裁机构进行仲裁，由仲裁机构作出裁决，解决纠纷的方式。5.诉讼解决是指发承包双方在协商、调解、仲裁均无法解决纠纷的情况下，可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法作出判决，解决纠纷的方式。（二）工程造价鉴定1.当事人对工程造价有争议，且协商不成的，可以按照合同约定或者有关规定委托工程造价咨询企业进行工程造价鉴定。2.工程造价鉴定机构应当按照国家和本省有关规定及标准，对工程造价进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定报告应当客观、公正、准确。3.工程造价鉴定报告经当事人质证后，可以作为认定工程造价的依据。（三）纠纷处理程序1.建设工程发承包双方在工程造价方面发生纠纷的，应当首先通过协商解决。协商不成的，可以请求有关部门或者第三方机构进行调解。2.调解不成的，双方可以根据仲裁协议将纠纷提交仲裁机构进行仲裁；没有仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。3.在纠纷处理过程中，当事人应当提供相关证据材料，证明自己的主张。证据材料应当真实、合法、有效。七、法律责任（一）对建设单位的处罚1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：未按照规定将建设工程合同价、结算价报建设行政主管部门备案的。任意压低或者抬高工程造价的。未按照合同约定及时足额支付工程进度款的。2.建设单位违反本办法规定，造成工程造价纠纷的，应当承担相应的责任。（二）对施工单位的处罚1.施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：低于成本价投标的。擅自变更工程设计的。高估冒算工程造价的。2.施工单位违反本办法规定，造成工程造价纠纷的，应当承担相应的责任。（三）对工程造价咨询企业的处罚1.工程造价咨询企业违反本办法规定，