甘肃许可证管理办法

甘肃许可证管理办法一、总则（一）目的为加强甘肃地区各类许可证的管理，规范许可证的申请、审批、发放、使用、变更、延续、注销等行为，保障相关行业的合法有序发展，维护社会公共利益和市场秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合甘肃实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在甘肃行政区域内，涉及需要办理许可证方可从事经营活动或开展特定业务的各类行业和领域，包括但不限于工商企业登记、食品生产经营、药品经营、医疗器械经营、危险化学品经营、特种设备使用、公共场所卫生、文化经营、道路运输等。（三）基本原则1.依法依规原则：许可证的管理严格遵循国家法律法规及行业标准，确保各项管理活动合法合规。2.公开公正原则：管理过程公开透明，审批标准统一明确，保证公平公正对待每一个申请人。3.高效便民原则：简化办事流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则：加强对许可证使用情况的监督检查，及时发现和处理违规行为。二、许可证的分类与申请条件（一）许可证分类1.工商营业执照：用于企业、个体工商户等从事营利性经营活动的凭证。2.行业经营许可证食品类：食品生产许可证、食品经营许可证（含餐饮服务许可证、食品销售备案等）。药品类：药品经营许可证、医疗器械经营许可证等。危险化学品类：危险化学品经营许可证。特种设备类：特种设备使用登记证等。公共场所卫生类：公共场所卫生许可证。文化经营类：文化经营许可证（如出版物经营许可证、娱乐经营许可证等）。道路运输类：道路运输经营许可证、道路危险货物运输许可证等。3.其他特定业务许可证：根据不同行业和业务需求，还有其他各类特定许可证，如烟草专卖零售许可证、印刷经营许可证等。（二）申请条件1.一般条件申请人应当是具有合法经营资格的法人、其他组织或个人。有与经营活动相适应的经营场所、设施设备、专业技术人员等。具备健全的管理制度，包括安全生产、质量管理、环境保护等方面的制度。2.各类许可证具体条件食品生产许可证具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局、工艺流程和操作规范，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。食品经营许可证具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。药品经营许可证具有依法经过资格认定的药学技术人员。具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境。具有与所经营药品相适应的质量管理机构或者人员。具有保证所经营药品质量的规章制度。遵循合理布局和方便群众购药的原则。医疗器械经营许可证具有与经营范围和经营规模相适应的质量管理机构或者质量管理人员，质量管理人员应当具有国家认可的相关专业学历或者职称。具有与经营范围和经营规模相适应的经营、贮存场所，保持经营场所和库房的环境整洁、布局合理，与经营范围和经营规模相适应，并配备相应的经营设备、贮存设施设备。具有与经营的医疗器械相适应的质量管理制度。具备与经营的医疗器械相适应的专业指导、技术培训和售后服务的能力，或者约定由相关机构提供技术支持。危险化学品经营许可证经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）等相关标准的要求。企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和专业技术培训合格。有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程。有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备。法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。特种设备使用登记证特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件齐全。有与特种设备种类、数量、用途相适应的特种设备作业人员和取得相应资格的安全管理人员。建立并且有效实施特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，包括特种设备安全操作规程、日常维护保养、定期自行检查、安全附件和安全保护装置校验、检修、运行和维护记录等。依法设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。公共场所卫生许可证经营场所选址、设计、装修应当符合国家相关卫生标准和要求，布局合理，通风良好，有完善的卫生设施。从业人员持有有效的健康合格证明和卫生知识培训合格证明。建立卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，负责场所的卫生管理工作。具有相应的清洗、消毒、通风、照明、防虫、防鼠等卫生设施设备，并正常运行。法律、法规规定的其他条件。文化经营许可证出版物经营许可证：有确定的名称和经营范围；有与出版物经营业务相适应的组织机构和发行人员；有与出版物经营业务相适应的设备和固定的经营场所，其中进入批发市场的单店营业面积不少于50平方米，独立设置经营场所的营业面积不少于200平方米；具备健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统；最近三年内未受到新闻出版行政部门行政处罚，无其他严重违法记录。娱乐经营许可证：有单位名称、住所、组织机构和章程；有确定的经营范围和娱乐项目；有与其经营活动相适应的资金；有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；有健全、完善的安全管理制度和应急方案；法定代表人或者主要负责人应当具有完全民事行为能力，无违法犯罪记录；法律、法规规定的其他条件。三、申请与审批程序（一）申请材料申请人根据不同许可证类型，向相关管理部门提交以下申请材料：1.申请书：详细说明申请事项、经营范围、经营场所等基本情况。2.身份证明材料：法人或负责人身份证明、经办人身份证明等。3.经营场所证明材料：房产证、租赁合同等。4.专业技术人员资质证明材料：如学历证书、资格证书等。5.管理制度文件：安全生产、质量管理、卫生管理等相关制度。6.设备设施清单及证明材料：设备购置发票、设备清单等。7.其他相关证明材料：根据具体许可证要求提供，如食品安全自查报告、药品经营质量管理制度执行情况报告等。（二）申请受理1.管理部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性、合法性进行审查。2.对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对于不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审批1.管理部门受理申请后，应当按照规定的审批程序和标准进行审查。2.对于需要实地核查的，应当在受理申请后的10个工作日内安排两名以上工作人员进行实地核查。实地核查内容包括经营场所、设备设施、人员资质、管理制度等方面是否符合要求。3.审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。4.对于符合审批条件的，予以批准，颁发许可证；对于不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。四、许可证的发放与使用（一）发放1.管理部门在作出批准决定后，应当及时向申请人发放许可证。2.许可证应当载明许可证编号、发证机关、发证日期、有效期、经营范围、法定代表人或者负责人等内容。3.许可证分为正本和副本，正本应当悬挂在经营场所的显著位置，副本用于留存备查。（二）使用1.持证人应当按照许可证载明的经营范围、经营场所等事项从事经营活动。2.许可证不得伪造、涂改、出租、出借、转让。3.持证人应当定期对许可证进行检查，发现许可证遗失、损坏的，应当及时向原发证机关申请补发或换发。五、许可证的变更、延续与注销（一）变更1.持证人在许可证有效期内，经营场所、经营范围、法定代表人或者负责人等事项发生变化的，应当自变化之日起30个工作日内向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当按照规定的审批程序进行审查，对于符合变更条件的，予以变更；对于不符合变更条件的，不予变更，并书面说明理由。（二）延续1.许可证有效期届满需要延续的，持证人应当在有效期届满前30个工作日内向原发证机关提出延续申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当按照规定的审批程序进行审查，对于符合延续条件的，予以延续；对于不符合延续条件的，不予延续，并书面说明理由。3.逾期未申请延续的，许可证自动失效。（三）注销1.有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销许可证：许可证有效期届满未延续的。持证人依法终止经营活动的。许可证依法被撤销、撤回、吊销的。因不可抗力导致经营活动无法继续的。法律、法规规定的其他应当注销许可证的情形。2.原发证机关在注销许可证后，应当及时向社会公告。六、监督管理（一）日常监督检查1.管理部门应当建立健全许可证日常监督检查制度，定期对持证人的经营活动进行监督检查。2.监督检查内容包括许可证的使用情况、经营场所条件、人员资质、管理制度执行情况、产品质量或服务质量等方面。3.监督检查可以采取书面检查、实地检查、抽样检验等方式进行。（二）专项检查1.根据行业特点和监管需要，管理部门可以组织开展专项检查，对特定领域或特定问题进行集中整治。2.专项检查可以针对食品药品安全、危险化学品经营安全、特种设备安全等重点领域，也可以针对节假日、重大活动期间等特殊时段的市场经营情况进行检查。（三）投诉举报处理1.管理部门应当设立投诉举报渠道，接受社会公众对持证人违法违规行为的投诉举报。2.对于投诉举报事项，管理部门应当及时受理、调查核实，并依法处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人。（四）法律责任1.持证人违反本办法规定，有下列情形之一的，由原发证机关责令限期改正，并处1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照许可证载明的经营范围、经营场所等事项从事经营活动的。许可证遗失、损坏未及时申请补