河南省矿山管理办法

河南省矿山管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南省矿山管理，规范矿山开发秩序，保护矿山资源与生态环境，保障安全生产，促进矿业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在河南省行政区域内从事矿产资源勘查、开采及相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.科学规划原则依据全省矿产资源分布状况和经济社会发展需求，制定科学合理的矿山开发规划，优化资源配置，提高资源利用效率。2.保护优先原则坚持资源开发与环境保护并重，将生态保护放在首位，采取有效措施减少矿山开发对生态环境的破坏，促进绿色矿山建设。3.安全第一原则强化矿山安全生产监管，落实企业安全生产主体责任，保障从业人员生命安全和身体健康，防范矿山生产安全事故。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范矿山管理各项工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、矿山规划与审批（一）规划编制1.省级自然资源主管部门会同有关部门根据全省国民经济和社会发展规划、矿产资源勘查开发规划，组织编制全省矿山总体规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县级自然资源主管部门依据全省矿山总体规划，结合本地实际，编制本行政区域内的矿山规划，报上一级人民政府批准后实施。3.矿山规划应当包括矿山布局、开采规模、开采方式、资源综合利用、环境保护、安全生产等内容。（二）审批程序1.探矿权申请（1）申请探矿权的单位和个人，应当向省自然资源主管部门提交申请登记书、申请的区块范围图、勘查单位资格证书复印件、勘查工作计划、勘查合同复印件、勘查资金证明、勘查工作实施方案及其他有关资料。（2）省自然资源主管部门应当自收到申请之日起40个工作日内，作出是否受理的决定。予以受理的，应当自受理之日起30个工作日内完成审查，并将审查意见报自然资源部，由自然资源部依法进行审批；不予受理的，应当向申请人说明理由。2.采矿权申请（1）申请采矿权的单位和个人，应当向县级自然资源主管部门提交申请登记书、矿区范围图、采矿权申请人资质条件的证明、矿产资源开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山安全预评价报告及其他有关资料。（2）县级自然资源主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内，对申请资料进行初审。初审合格的，报市自然资源主管部门；初审不合格的，应当向申请人说明理由。（3）市自然资源主管部门应当自收到初审意见之日起20个工作日内进行审核。审核合格的，报省自然资源主管部门；审核不合格的，应当退回县级自然资源主管部门并说明理由。（4）省自然资源主管部门应当自收到审核意见之日起30个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，应当向申请人说明理由。三、矿山资源管理（一）资源勘查1.勘查单位应当按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查工作，并向省自然资源主管部门报告勘查进展情况。2.勘查过程中发现可供开采的矿产资源，勘查单位应当及时向省自然资源主管部门报告。省自然资源主管部门应当按照国家有关规定，组织进行矿产资源储量核实和登记。（二）资源开采1.采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采矿种、开采方式、开采规模等进行开采，不得擅自超越批准范围开采。2.采矿权人应当加强对矿产资源的保护，提高资源利用效率，采用先进的开采技术和工艺，减少资源浪费。3.鼓励采矿权人对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用。对暂不能综合利用的矿产资源，应当采取有效的保护措施。（三）资源储量管理1.矿产资源储量实行分类分级管理。省自然资源主管部门负责全省矿产资源储量的登记、统计和动态管理。2.采矿权人应当按照国家有关规定，定期向省自然资源主管部门报送矿产资源储量报表，并接受储量核查。3.因勘查、开采等原因引起矿产资源储量变化的，采矿权人应当及时向省自然资源主管部门申请办理储量变更登记手续。四、矿山环境保护（一）环境影响评价1.矿山建设项目应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准的，不得开工建设。2.矿山建设项目的环境影响评价文件应当包括矿山生态保护与恢复治理方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案等内容。（二）生态保护与恢复治理1.采矿权人应当按照矿山生态保护与恢复治理方案，对矿山开采活动造成的生态破坏进行治理恢复，使矿山生态环境达到规定的标准。2.矿山生态保护与恢复治理应当与矿山开采同步进行，边开采、边治理。治理恢复费用应当列入矿山生产成本。3.采矿权人完成矿山生态保护与恢复治理任务后，应当向县级自然资源主管部门提出验收申请。县级自然资源主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内组织验收。经验收合格的，采矿权人方可办理矿山闭坑手续。（三）地质环境保护1.采矿权人应当按照矿山地质环境保护与治理恢复方案，对矿山地质环境进行保护和治理，防止矿山地质灾害的发生。2.因采矿活动引发的地质灾害，由采矿权人承担治理责任。采矿权人应当及时采取措施进行治理，避免灾害扩大。3.县级以上人民政府应当加强对矿山地质环境保护的监督管理，组织开展矿山地质环境调查评价，建立矿山地质环境监测网络，及时掌握矿山地质环境动态变化情况。五、矿山安全生产（一）安全生产责任1.矿山企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。2.矿山企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。（二）安全设施建设1.矿山建设项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.矿山建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报安全生产监督管理部门审查。审查不合格的，不得施工。3.矿山建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行安全设施竣工验收。验收合格的，方可投入生产和使用。（三）安全监督管理1.县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内矿山安全生产的监督管理工作。2.安全生产监督管理部门应当加强对矿山企业的日常监督检查，依法查处安全生产违法行为，及时消除安全隐患。3.矿山企业应当定期进行安全生产隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，并向从业人员通报。六、矿山监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责对本行政区域内矿山资源勘查、开采及相关活动进行监督检查。2.县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责对本行政区域内矿山安全生产进行监督检查。3.县级以上人民政府环境保护等有关部门按照各自职责，对矿山环境保护等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.矿山规划执行情况。2.探矿权、采矿权审批及登记情况。3.矿产资源勘查、开采情况。4.矿山环境保护与治理情况。5.矿山安全生产情况。6.其他有关矿山管理的情况。（三）监督检查措施1.查阅、复制与矿山管理有关的文件、资料、数据、记录等。2.进入矿山现场进行检查、勘查、取样、监测等。3.责令矿山企业停止违法行为，限期改正。4.依法采取查封、扣押等行政强制措施。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、开采活动的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，超越批准范围勘查、开采矿产资源的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，未按照矿山生态保护与恢复治理方案进行治理恢复的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款，并由县级以上人民政府自然资源主管部门组织代为治理，所需费用由采矿权人承担。4.违反本办法规定，矿山企业未按照规定进行安全生产隐患排查治理的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以并处以罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，有关部门及其工作人员在矿山管理工作中玩忽职守