海北州草原管理办法

海北州草原管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海北州草原的保护、管理和建设，合理利用草原资源，维护生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，结合本州实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海北州行政区域内的草原规划、保护、建设、利用和管理活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、荒草地、改良草地和退耕还草地等。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，实现草原生态、经济和社会效益的协调发展。2.科学规划原则：对草原资源进行科学规划，合理确定草原功能分区，明确保护、建设和利用的重点与方向。3.依法管理原则：严格依照国家和地方有关法律法规，规范草原管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.合理利用原则：在保护好草原生态环境的前提下，合理利用草原资源，提高草原利用效率，促进畜牧业生产方式转变。（四）管理职责1.州人民政府草原行政主管部门：负责全州草原的统一监督管理工作，贯彻执行国家和地方有关草原管理的法律法规和方针政策，组织编制草原保护、建设、利用规划，指导、协调和监督各县草原管理工作。2.县人民政府草原行政主管部门：负责本行政区域内草原的监督管理工作，组织实施草原保护、建设、利用规划，依法查处破坏草原的违法行为。3.乡（镇）人民政府：负责本辖区内草原的保护、管理和建设工作，协助上级草原行政主管部门做好相关工作，指导和督促村民委员会、牧民履行草原保护义务。4.其他有关部门：按照各自职责，做好草原管理的相关工作。发展改革部门负责草原保护、建设、利用项目的立项审批和投资管理；财政部门负责安排草原保护、建设、利用所需资金，并监督资金使用情况；国土资源部门负责草原资源的调查、登记和确权工作；环境保护部门负责草原生态环境保护的监督管理；林业部门负责草原防火、病虫害防治等相关工作；水利部门负责草原水利设施建设与管理；农业部门负责草原改良、人工种草等技术指导和服务工作。二、草原规划（一）规划编制1.州人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门，依据国家和地方有关规定，结合海北州草原资源状况、生态环境特点和经济社会发展需要，编制本州草原保护、建设、利用规划，报州人民政府批准后实施。2.草原保护、建设、利用规划应当包括草原现状、规划目标、功能分区、保护措施、建设任务、利用方式以及实施步骤等内容。3.编制草原保护、建设、利用规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划实施1.草原保护、建设、利用规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。2.各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划，组织实施草原保护、建设和利用项目，保障规划的顺利实施。3.州、县人民政府草原行政主管部门应当加强对草原保护、建设、利用规划实施情况的监督检查，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。（三）功能分区1.根据草原的主导功能和生态、经济、社会价值，将海北州草原划分为以下功能区：草原生态保护区：主要包括具有重要生态功能的草原、自然保护区内的草原、国家重点保护野生动植物栖息地的草原等。该区域实行严格的保护措施，禁止一切破坏草原生态环境的活动。草原生产经营区：主要包括用于畜牧业生产的草原。该区域应当合理确定载畜量，科学利用草原资源，推广先进的畜牧业生产技术，提高草原生产能力。草原生态修复区：主要包括因过度放牧、开垦、采矿等原因导致生态退化的草原。该区域应当采取有效的生态修复措施，恢复草原生态功能。2.各功能区应当明确保护和建设的重点任务，实行分类管理和指导。三、草原保护（一）基本保护制度1.实行草原保护制度，严格保护草原植被，禁止任何单位和个人开垦草原。对已开垦并造成草原沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。3.严格控制在草原上进行各类建设活动。确需征收、征用或者使用草原的，应当按照国家和地方有关规定办理审批手续，并依法给予补偿。（二）草原防火1.建立健全草原防火责任制，州、县人民政府应当加强对草原防火工作的领导，落实草原防火责任。2.州、县人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门制定草原防火预案，建立草原防火预警机制，加强草原防火基础设施建设，组织开展草原防火宣传教育和培训，提高草原防火意识和应急处置能力。3.在草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府草原行政主管部门批准，并采取防火措施，确保用火安全。（三）草原病虫害防治1.建立草原病虫害监测预警体系，州、县人民政府草原行政主管部门应当加强对草原病虫害的监测和调查，及时掌握病虫害发生动态，发布预警信息。2.制定草原病虫害防治预案，组织开展草原病虫害防治工作。鼓励和支持草原病虫害防治新技术、新方法的研究和应用，提高防治效果。3.禁止使用国家明令禁止的农药和其他有毒有害物质防治草原病虫害，防止对草原生态环境造成污染。（四）草原野生植物保护1.加强对草原野生植物的保护，对国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物，实行严格的保护措施。2.禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集国家保护野生植物的，应当按照国家有关规定办理审批手续。四、草原建设（一）建设内容1.草原建设应当以保护和改善草原生态环境为前提，以提高草原生产能力为目标，重点开展草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利等建设项目。2.鼓励和支持牧民开展草原建设，引导牧民采用先进的生产技术和管理经验，提高草原建设水平。（二）资金投入1.各级人民政府应当加大对草原建设的投入，建立稳定的草原建设资金投入机制。草原建设资金主要用于草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利等基础设施建设以及草原生态保护补偿等。2.积极争取国家和省级财政支持，整合各类涉草资金，提高资金使用效益。鼓励社会资本参与草原建设，通过投资、入股、合作等方式，开展草原建设项目。（三）技术支持1.加强草原建设技术研发和推广应用，建立草原建设技术服务体系。州、县人民政府草原行政主管部门应当组织开展草原建设技术培训和指导，提高牧民的草原建设技术水平。2.鼓励科研机构、大专院校和企业开展草原建设技术研究，推广先进适用的草原建设技术和设备，为草原建设提供技术支撑。五、草原利用（一）合理载畜1.实行草畜平衡制度，县级人民政府草原行政主管部门应当根据草原承载能力，核定草原载畜量，并逐级分解到乡（镇）、村。2.牧民应当按照核定的载畜量合理安排牲畜饲养数量，不得超载放牧。超载放牧的，应当限期减畜。3.县级人民政府草原行政主管部门应当加强对草畜平衡情况的监测和监督检查，及时掌握草原利用动态，确保草畜平衡。（二）放牧管理1.合理确定草原放牧方式，推广划区轮牧、季节性休牧、舍饲圈养等科学放牧方式，提高草原利用率和畜牧业生产效益。2.划定禁牧区和休牧区，明确禁牧和休牧的范围、期限和要求。在禁牧区，严禁放牧；在休牧区，应当按照规定的期限进行休牧。3.加强对放牧人员的管理，引导放牧人员科学放牧，保护草原植被。（三）草原流转1.规范草原承包经营权流转行为，草原承包经营权流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则，不得改变草原用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.草原承包经营权流转应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。合同应当包括流转双方的权利和义务、流转期限、流转价款及支付方式、草原用途、违约责任等内容。3.鼓励和支持草原承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，促进草原规模化、集约化经营。六、监督检查（一）监督检查主体1.州、县人民政府草原行政主管部门应当依法履行草原监督管理职责，加强对草原保护、建设、利用情况的监督检查。2.乡（镇）人民政府应当协助上级草原行政主管部门做好草原监督检查工作，及时发现和制止本辖区内破坏草原的违法行为。（二）监督检查内容1.草原保护、建设、利用规划的执行情况；2.草原权属登记情况；3.草原承包经营权流转情况；4.草畜平衡制度落实情况；5.草原防火、病虫害防治等措施落实情况；6.草原野生植物保护情况；7.草原建设项目实施情况；8.其他有关草原管理的事项。（三）监督检查措施1.草原行政主管部门有权采取下列措施进行监督检查：要求被检查单位或者个人提供有关草原保护、建设、利用的文件、资料、数据、照片等；进入被检查单位或者个人的生产经营场所、草原现场进行实地查看；对违反草原管理法律法规的行为进行制止，并依法予以查处。2.被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍草原行政主管部门依法进行的监督检查。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：开垦草原的；在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的。2.违反本办法规定，未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，在草原防火期内，未经批准在草原上野外用火的，由县级人民政府草原防火主管部门责令停止违法行为，采取防火措施，并对个人处二百元以上二千元以下罚款，对单位处二千元以上二万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.草原行政主管部门和其他有关部门的工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）赔偿责任1.因违反本办法规定