西藏村务管理办法

西藏村务管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西藏自治区村务管理，规范村民委员会的工作，保障村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及国家相关法律法规，结合西藏实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内的村民委员会及其下辖的村民小组的村务管理活动。（三）基本原则1.依法自治原则村民委员会在法律法规和政策允许的范围内，实行自我管理、自我教育、自我服务，充分发挥村民的主体作用。2.民主管理原则村务管理过程中，广泛征求村民意见，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主决策、民主管理、民主监督。3.公开透明原则村务信息应及时、准确、全面地向村民公开，接受村民监督，确保村务管理的透明度。4.公平公正原则对待村民一视同仁，处理村务事务遵循公平、公正的原则，保障村民的合法权益不受侵害。（四）管理主体村民委员会是村务管理的执行主体，负责组织实施本办法规定的各项村务管理工作。村民委员会成员应依法选举产生，具备良好的政治素质、业务能力和服务意识，认真履行职责，为村民服务。二、村民委员会组织与职责（一）组织架构村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体人数根据村民委员会的规模确定。村民委员会可根据需要下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，也可分设若干村民小组，组长由村民小组会议推选产生。（二）主要职责1.宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，教育和引导村民履行法定义务、遵守村规民约。2.依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。3.办理本村的公共事务和公益事业，如修建道路、水利设施、文化体育设施等，改善村民的生产生活条件。4.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进村民之间的和谐相处。5.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，协助政府做好与村民利益相关的工作。6.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，促进农村经济发展。7.组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。8.做好本村的计划生育、优抚救济、社会保障等工作，推动农村社会事业发展。9.召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。10.法律、法规规定的其他职责。三、村务决策与管理（一）决策机制1.村民会议涉及村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村集体经济所得收益的使用，村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项等，应当由村民会议讨论决定。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。2.村民代表会议人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。（二）决策程序1.议题提出村党组织、村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组或者十分之一以上村民联名，可以提出村务决策议题。2.调查研究对拟决策的事项，村民委员会应当组织相关人员进行调查研究，广泛征求意见，提出可行性方案。3.方案拟定根据调查研究情况，拟定具体的决策方案，明确决策事项的内容、目标、措施等。4.会议讨论将决策方案提交村民会议或者村民代表会议进行讨论，参会人员充分发表意见，对方案进行审议。5.表决通过按照规定的表决方式进行表决，经到会人员的过半数通过后，形成决策决议。6.结果公布决策决议形成后，应及时向村民公布，并在村务公开栏等显著位置进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。（三）日常管理1.建立健全各项管理制度，如财务管理制度、资产管理制度、档案管理制度等，确保村务管理工作有章可循。2.明确工作流程和岗位职责，加强对村民委员会成员及其他工作人员的管理和考核，提高工作效率和服务质量。3.定期对村务管理情况进行检查和评估，及时发现问题并加以整改，不断完善村务管理工作。四、村务公开（一）公开内容1.财务收支情况，包括各项收入、支出明细，财务预决算等。2.集体资产、资源的管理和处置情况，如土地承包、租赁、出让情况，集体企业经营状况等。3.村民关心的热点问题，如扶贫救济、低保评定、危房改造等政策落实情况。4.村规民约的制定和执行情况。5.村民会议和村民代表会议的决议、决定及执行情况。6.其他涉及村民利益的重大事项。（二）公开方式1.设立固定的村务公开栏，在村民聚居地、交通要道等显著位置公开村务信息。2.利用村广播、微信公众号、微信群等形式进行公开，方便村民及时了解村务情况。3.定期召开村民大会或村民代表会议，通报村务工作进展情况，接受村民的询问和监督。（三）公开时间1.常规性村务应每季度公开一次，涉及村民利益的重大事项应在决策决议形成后及时公开，公开时间不得少于[X]个工作日。2.财务收支情况应每月公开一次，年终进行全面公开，并接受村民的审计监督。（四）监督与反馈1.设立村务公开监督小组，由村民代表会议推选产生，负责对村务公开情况进行监督检查，对公开内容的真实性、完整性、及时性进行审核。2.村民对公开内容有疑问的，可以向村民委员会提出询问，村民委员会应及时给予答复和解释。对村民反映的问题，应认真调查处理，并将处理结果及时反馈给村民。五、村集体经济管理（一）资产清查定期对村集体资产进行清查，核实资产的种类、数量、价值等情况，建立资产台账，确保资产账实相符。（二）财务管理1.建立健全财务管理制度，实行财务预决算制度，规范财务审批流程。2.村集体财务收支应严格按照规定的程序进行，做到收支有据、账目清晰。3.加强对村集体资金的管理，实行专款专用，严禁截留、挪用、私分集体资金。4.定期进行财务审计，由县级农业农村部门或委托有资质的审计机构对村集体财务进行审计，审计结果应及时向村民公开。（三）资源开发与利用1.村集体所有的土地、山林、水面等资源的开发利用，应按照法律法规和政策规定，通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保资源开发利用的公平、公正、公开。2.签订规范的资源承包、租赁合同，明确双方的权利和义务，保障村集体的合法权益。3.加强对资源开发利用项目的监督管理，确保项目的顺利实施，提高资源利用效益。六、村民自治章程与村规民约（一）制定程序1.由村党组织提出制定村民自治章程和村规民约的建议，广泛征求村民意见。2.组织村民会议或村民代表会议对章程和村规民约草案进行讨论修改，形成正式文本。3.章程和村规民约经村民会议或村民代表会议表决通过后生效。（二）主要内容1.村民的权利和义务，包括选举权、被选举权、监督权等权利，以及遵守法律法规、村规民约等义务。2.村务管理的基本原则、组织形式、决策程序等。3.村风民俗，倡导文明新风，反对封建迷信、赌博等不良行为。4.社会治安，加强治安防范，维护农村社会稳定。5.公共卫生与环境保护，爱护公共卫生设施，保护生态环境。6.邻里关系，倡导团结互助、和睦相处。7.婚姻家庭，提倡男女平等、尊老爱幼、夫妻和睦。8.对违反村规民约行为的处理办法。（三）执行与监督1.村民应自觉遵守村民自治章程和村规民约，村党组织和村民委员会应加强宣传教育，引导村民积极践行。2.成立村规民约监督执行小组，对违反村规民约的行为进行监督和处理，处理结果应及时公布。3.定期对村民自治章程和村规民约的执行情况进行总结评估，根据实际情况进行修订完善，确保其有效性和适应性。七、监督与考核（一）内部监督1.村民会议、村民代表会议对村民委员会的工作进行监督，听取工作报告，审议重大事项，提出意见和建议。2.村务监督委员会负责对村务决策、村务公开、村集体资金资产资源管理等情况进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并向村民会议或村民代表会议报告。3.村民有权对村务管理中的问题提出质疑和投诉，村民委员会应及时受理并给予答复。（二）上级监督1.乡镇人民政府对村民委员会的工作进行指导和监督，定期检查村务管理情况，对存在的问题及时督促整改。2.县级农业农村、民政等部门按照职责分工，对村务管理工作进行业务指导和监督检查，加强对村集体经济、村民自治等方面的管理。（三）考核评价1.建立健全村务管理考核评价制度，制定科学合理的考核指标体系，对村民委员会的工作进行量化