许昌扶贫管理办法

许昌扶贫管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家和省关于扶贫工作的决策部署，切实做好许昌市扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口稳定脱贫，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件，结合许昌实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于许昌市行政区域内的扶贫工作，包括扶贫项目的规划、实施、管理以及贫困人口的识别、帮扶、退出等相关活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则针对贫困人口的贫困状况和致贫原因，实施精准识别、精准帮扶、精准管理，确保扶贫资源精准配置到贫困对象。2.政府主导原则强化政府在扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方力量，形成扶贫合力。3.社会参与原则鼓励和引导社会各界参与扶贫，发挥市场机制作用，拓展扶贫渠道，增强扶贫工作的社会活力。4.可持续发展原则注重扶贫与经济社会发展相结合，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.严格按照国家和省确定的农村扶贫标准，以家庭年人均纯收入为基本依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。2.对收入不稳定、刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的农户，可通过“民主评议、公示公告、逐级审核、信息比对、县级审定”的程序，将其识别为贫困人口。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议村民委员会对申请农户进行民主评议，根据识别标准，确定初选对象，并进行公示。3.乡镇审核乡镇人民政府对初选对象进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。4.县级审定县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的对象进行审定，确定最终扶贫对象，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.建立扶贫对象动态管理机制，实行动态监测。每年定期开展扶贫对象信息采集和更新工作，及时掌握扶贫对象家庭情况、收入变化等信息。2.对因灾、因病、因学等原因导致贫困状况发生变化的农户，及时进行调整。对脱贫户，在脱贫后的一定时期内继续给予跟踪帮扶，巩固脱贫成果，防止返贫。3.对已不符合扶贫标准的对象，按照规定程序及时退出扶贫序列，并做好相关记录和公示。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.县级扶贫部门会同相关部门，根据本地扶贫开发规划和实际情况，结合贫困人口需求，编制年度扶贫项目计划。2.扶贫项目计划应明确项目名称、建设内容、实施地点、资金规模、实施期限、预期效益等内容，并广泛征求意见，确保项目规划科学合理、切实可行。（二）项目申报与审批1.项目实施单位根据县级扶贫项目计划，向县级扶贫部门申报具体项目。申报材料应包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。2.县级扶贫部门组织相关专家和部门对申报项目进行评审，根据评审结果，会同财政等部门下达项目批复文件。（三）项目实施1.项目实施单位应严格按照项目批复文件组织实施项目，不得擅自变更项目建设内容、地点、规模等。2.建立项目实施责任制，明确项目责任人、技术负责人等职责，确保项目顺利推进。3.加强项目建设过程中的质量监管，严格执行项目建设标准和规范，确保项目质量达标。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位应及时向县级扶贫部门提出验收申请。2.县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收。验收内容包括项目建设内容、质量、资金使用、效益等方面。3.对验收合格的项目，出具验收报告；对验收不合格的项目，下达整改通知，限期整改，整改后仍不合格的，追究相关责任人责任。（五）项目资金管理1.扶贫项目资金实行专款专用、专户管理，严格按照财政扶贫资金管理办法的规定使用。2.建立健全项目资金报账制度，规范报账流程，确保资金使用安全、透明。3.加强对项目资金的监督检查，严禁截留、挪用、套取扶贫项目资金。对违反规定的，依法依规严肃处理。四、扶贫帮扶措施（一）产业扶贫1.立足许昌本地资源优势，发展特色农业产业，如优质小麦、蔬菜、花卉、中药材等种植产业，以及生猪、肉牛、肉羊等养殖产业。通过建设产业基地、发展农民专业合作社、培育农业产业化龙头企业等方式，带动贫困人口增收。2.鼓励发展农村电商产业，搭建电商服务平台，培育电商人才，帮助贫困地区农产品拓宽销售渠道，提高农产品附加值。3.支持贫困地区发展乡村旅游产业，挖掘乡村特色文化资源，打造乡村旅游景点，带动餐饮、住宿、农产品销售等相关产业发展，增加贫困人口就业机会。（二）就业扶贫1.加大贫困劳动力就业培训力度，根据市场需求和贫困劳动力意愿，开展实用技能培训，如家政服务、电工、焊工、种植养殖技术等，提高贫困劳动力就业能力。2.开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业，如乡村保洁员、护林员、水利设施管理员等。3.加强与企业合作，建立劳务输出对接机制，有组织地向企业输送贫困劳动力，增加贫困家庭工资性收入。（三）教育扶贫1.落实教育资助政策，对贫困家庭学生从学前教育到高等教育给予资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善贫困地区学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，阻断贫困代际传递。3.开展职业教育扶贫，鼓励贫困家庭学生接受中等职业教育，学习一门实用技术，毕业后实现稳定就业。（四）健康扶贫1.完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困人口医疗保障水平。2.加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，改善基层医疗卫生机构条件，提高医疗服务能力。3.实施家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，做到应签尽签。（五）社会保障兜底扶贫1.对无法通过产业扶持、就业帮助等实现脱贫的贫困人口，纳入农村最低生活保障范围，实行兜底保障。2.完善农村特困人员供养制度，提高供养标准，确保特困人员基本生活。3.加强对贫困残疾人的帮扶，落实残疾人两项补贴政策，为贫困残疾人提供康复服务、辅助器具适配等帮助。五、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.建立健全扶贫工作监督检查机制，定期对扶贫政策落实、项目实施、资金使用等情况进行监督检查。2.加强对扶贫工作的社会监督，设立举报电话、举报邮箱等，接受群众举报和社会监督。对举报问题及时进行调查核实，严肃处理违规违纪行为。（二）考核评价1.制定扶贫工作考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系，对各县（市、区）和相关部门扶贫工作进行年度考核评价。2.考核评价结果作为对各县（市、区）和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要