西藏公路管理办法

西藏公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏公路的建设、养护、管理和保护，保障公路完好、安全和畅通，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内公路的规划、建设、养护、路政管理和其他相关活动。本办法所称公路，包括国道、省道、县道、乡道和村道。（三）基本原则公路管理应当遵循科学规划、依法管理、安全畅通、保障发展的原则，坚持政府主导、社会参与、统筹协调、综合治理。（四）管理职责自治区交通运输主管部门主管全区公路工作。市（地）、县（区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公路的相关管理工作。公路管理机构依照本办法规定，具体负责公路的建设、养护和路政管理等工作。发展改革、财政、公安、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、林业等有关部门，按照各自职责，做好公路管理的相关工作。二、公路规划（一）规划编制公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则，结合自治区实际编制。公路规划由自治区交通运输主管部门会同有关部门组织编制，报自治区人民政府批准，并报国务院交通运输主管部门备案。（二）规划衔接公路规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、水利规划、旅游规划等相衔接，合理确定公路的功能、布局和建设标准。新建、改建公路应当符合公路规划，并按照国家和自治区有关规定办理相关手续。（三）规划调整公路规划需要调整的，应当按照原编制和批准程序办理。因重大建设项目、自然灾害等原因确需调整公路规划的，应当进行充分论证，并征求相关部门和社会公众的意见。三、公路建设（一）建设程序公路建设项目应当按照国家和自治区规定的基本建设程序进行。项目可行性研究报告批准后，方可开展初步设计；初步设计批准后，方可开展施工图设计。公路建设项目应当依法进行招标，选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，并签订合同。（二）质量与安全管理公路建设单位应当建立健全质量和安全管理制度，加强对公路建设项目的质量和安全监督检查。勘察、设计、施工、监理单位应当按照国家和自治区有关标准、规范和合同约定，履行质量和安全责任。公路建设项目应当严格执行安全生产“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（三）环境保护与水土保持公路建设应当注重环境保护和水土保持，采取有效措施减少对生态环境的破坏和水土流失。公路建设项目的环境影响评价文件和水土保持方案应当依法报经有关部门批准，并严格按照批准的文件组织实施。（四）工程验收公路建设项目完工后，应当按照国家和自治区有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。公路建设项目竣工验收合格后，应当按照规定办理资产移交手续。四、公路养护（一）养护责任公路养护实行专业养护与群众养护相结合的方式。公路管理机构负责国道、省道的养护工作；县（区）交通运输主管部门负责县道的养护工作；乡（镇）人民政府负责乡道、村道的养护工作。公路养护作业单位应当按照国家和自治区有关技术规范和操作规程，做好公路养护工作，确保公路处于良好的技术状态。（二）养护计划与资金公路管理机构应当根据公路技术状况和交通流量等情况，编制年度养护计划，并报上级交通运输主管部门备案。公路养护资金应当按照国家和自治区有关规定筹集和使用，专款专用，不得挪作他用。公路养护资金的使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。（三）养护作业管理公路养护作业单位应当按照养护计划组织实施养护作业，并设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保养护作业安全。在公路上进行养护作业可能影响交通安全的，养护作业单位应当提前通知公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当根据养护作业情况，采取相应的交通管制措施。（四）养护工程管理公路养护工程分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。公路养护工程应当按照国家和自治区有关规定进行管理，严格执行基本建设程序，确保工程质量和安全。公路养护工程完工后，应当按照规定进行验收。五、路政管理（一）路政管理职责公路管理机构依法负责路政管理工作，其主要职责包括：宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；保护公路路产；实施公路巡查；管理公路两侧建筑控制区；查处各类违法利用、占用、损坏公路路产的行为；法律、法规规定的其他职责。（二）路产保护公路管理机构应当依法保护公路路产，任何单位和个人不得非法占用、挖掘公路，不得损坏公路附属设施。因特殊情况需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。（三）建筑控制区管理公路两侧建筑控制区的范围，按照国家和自治区有关规定执行。在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。（四）超限运输管理禁止超限运输车辆在公路上行驶。超限运输车辆行驶公路的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并采取有效防护措施，确保公路安全。公路管理机构应当加强对超限运输车辆的检测和管理，对违法超限运输行为依法予以查处。（五）涉路施工管理在公路上进行涉路施工活动的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续。涉路施工单位应当按照批准的设计和施工方案进行施工，并采取相应的安全防护措施，确保施工安全和公路畅通。涉路施工完毕，涉路施工单位应当按照规定对公路进行修复，消除安全隐患。六、公路安全与应急管理（一）安全管理公路管理机构应当建立健全公路安全管理制度，加强对公路设施的安全检查和维护，及时消除安全隐患。公安机关交通管理部门应当依法加强对公路交通安全的管理，维护交通秩序，保障公路交通安全畅通。任何单位和个人不得在公路上非法设置障碍、摆摊设点、打场晒粮、堆放物品、倾倒垃圾等，影响公路安全畅通。（二）应急管理自治区交通运输主管部门应当制定公路突发事件应急预案，建立健全应急救援体系。公路管理机构应当根据应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。发生公路突发事件时，公路管理机构应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告当地人民政府和上级交通运输主管部门。七、监督检查（一）监督检查职责交通运输主管部门应当加强对公路管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，依法查处违法违规行为。公路管理机构应当定期对公路建设、养护、路政管理等工作进行自查自纠，及时发现和解决问题。（二）监督检查措施交通运输主管部门和公路管理机构在监督检查中，可以依法采取下列措施：查阅、复制有关文件和资料；询问当事人及其他有关人员，并要求其提供有关情况和资料；进入现场进行检查；责令停止违法行为；法律、法规规定的其他措施。（三）社会监督任何单位和个人都有权对违反公路管理法律法规的行为进行举报。交通运输主管部门和公路管理机构应当设立举报电话、信箱等，接受社会监督。对举报属实的，应当给予举报人奖励。八、法律责任（一）违法行为的界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门或者公路管理机构责令改正，可以处警告或者罚款；情节严重的，依法追究法律责任：非法占用、挖掘公路的；损坏公路附属设施的；在公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的；超限运输车辆行驶公路的；涉路施工活动未经批准的；其他违反公路管理法律法规的行为。（二）处罚措施对违反本办法规定的行为，交通运输主管部门或者公路管理机构应当按照《中华人民共和