贵州环境管理办法

贵州环境管理办法一、总则（一）目的与依据为加强贵州省环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内的环境保护与环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治，以及生态保护与建设等相关活动。（三）基本原则1.预防为主、防治结合强化源头预防，从规划、建设、生产等环节入手，减少污染物排放，防止环境问题的产生。同时，加强污染治理，对已产生的环境问题及时采取有效措施进行治理。2.谁污染谁治理、谁破坏谁恢复明确污染者和破坏者的责任，要求其依法承担污染治理和生态恢复的费用，确保环境得到有效保护和修复。3.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权。通过宣传教育、信息公开等方式，引导全社会共同参与环境保护，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。（四）管理体制1.政府主导各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责，实行环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护工作纳入政府绩效考核体系。2.部门协同环境保护主管部门负责统一监督管理本行政区域内的环境保护工作，其他有关部门按照各自职责，做好相关环境保护工作。各部门之间应当加强协调配合，形成工作合力。3.分级管理根据环境管理的职责和权限，实行省、市（州）、县（市、区）分级管理体制，明确各级管理机构的职责和权限，确保环境管理工作的有效开展。二、环境规划与区划（一）规划编制1.省级规划省人民政府应当组织编制全省环境保护规划，明确环境保护的目标、任务、措施和重点项目等，并报国务院环境保护主管部门备案。2.市县级规划市（州）、县（市、区）人民政府应当根据全省环境保护规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的环境保护规划，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。3.专项规划县级以上人民政府有关部门应当根据环境保护规划，组织编制有关环境保护的专项规划，如大气污染防治规划、水污染防治规划、土壤污染防治规划等，并报同级人民政府批准后实施。（二）规划实施与监督1.实施要求环境保护规划一经批准，必须严格组织实施。各级人民政府及其有关部门应当采取有效措施，确保规划目标的实现。2.监督检查县级以上人民政府应当建立环境保护规划实施情况的监督检查制度，定期对规划实施情况进行评估和检查。对未按照规划要求实施的，应当责令限期整改；对造成环境破坏的，应当依法追究责任。（三）环境功能区划1.区划编制省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门，根据全省自然生态环境状况、经济社会发展需求等，编制全省环境功能区划，报省人民政府批准后实施。2.区划分类环境功能区划应当明确不同区域的环境功能定位，分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和生态恢复区等。3.区划管理各级人民政府应当根据环境功能区划的要求，实施分类管理，采取相应的环境保护措施，确保不同区域的环境质量符合功能区标准。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目对新建、改建、扩建的建设项目，应当按照国家和本省有关规定进行环境影响评价。建设项目的环境影响评价文件未经依法批准，不得开工建设。2.规划对有关土地利用的规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价。（二）评价内容1.建设项目建设项目环境影响评价文件应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等内容。2.规划规划环境影响评价文件应当包括规划概述、规划实施可能对环境造成的影响分析、预测和评估、规划实施的环境保护对策和措施、环境影响经济损益分析、对规划实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等内容。（三）评价审批1.分级审批建设项目环境影响评价文件的审批权限，按照国家和本省有关规定执行。其中，对可能造成重大环境影响的建设项目，其环境影响评价文件由省级以上人民政府环境保护主管部门审批；对可能造成轻度环境影响的建设项目，其环境影响评价文件由市（州）人民政府环境保护主管部门审批；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，其环境影响评价文件由县（市、区）人民政府环境保护主管部门备案。2.审批程序建设单位应当按照国家和本省有关规定，向有审批权的环境保护主管部门报送环境影响评价文件。环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照国家规定的审批时限进行审批，并将审批结果及时通知建设单位。四、污染物排放管理（一）排放标准1.国家排放标准本省行政区域内的企业事业单位和其他生产经营者应当执行国家规定的污染物排放标准。2.地方排放标准对国家未作规定的污染物项目，省人民政府环境保护主管部门可以制定地方污染物排放标准，并报国务院环境保护主管部门备案。在本省行政区域内执行地方污染物排放标准的，应当同时执行国家污染物排放标准中关于环境质量标准和污染控制标准的规定。（二）排放许可1.许可范围对排放大气污染物、水污染物、固体废物等污染物的企业事业单位和其他生产经营者，实行排污许可管理制度。未取得排污许可证的，不得排放污染物。2.许可申请排污单位应当按照国家和本省有关规定，向有核发权的环境保护主管部门申请取得排污许可证。申请排污许可证应当提交证明材料，如实申报排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向等情况。3.许可管理环境保护主管部门应当对排污单位的排污许可证申请进行审核，对符合条件的，予以核发排污许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。排污许可证应当载明排污单位的基本信息、许可排放污染物种类、排放浓度、排放量、排放去向、有效期限等内容。（三）总量控制1.总量指标确定省人民政府应当根据国家下达的污染物排放总量控制指标，结合本省环境质量状况和经济社会发展需求，确定本省污染物排放总量控制指标，并分解落实到市（州）、县（市、区）人民政府。2.总量控制措施各级人民政府应当采取有效措施，确保本行政区域内污染物排放总量不超过控制指标。对超过污染物排放总量控制指标的地区，应当暂停审批新增污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。五、生态保护（一）自然生态保护1.生态保护红线划定省人民政府应当按照国家有关规定，划定生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能定位和管控要求。生态保护红线内的区域，实行严格的保护制度，禁止开发建设活动。2.自然保护区管理加强对本省自然保护区的建设和管理，保护自然生态系统的完整性和生物多样性。自然保护区管理机构应当按照国家和本省有关规定，履行保护、管理和监督职责。3.生态修复对因开发建设活动造成生态破坏的区域，应当按照“谁破坏、谁修复”的原则，由责任单位负责组织生态修复。对生态修复责任不明确的，由当地人民政府组织生态修复。（二）农村生态保护1.农村环境综合整治加强农村环境综合整治，推进农村生活污水、垃圾处理，改善农村人居环境。县级以上人民政府应当制定农村环境综合整治规划，加大对农村环境综合整治的投入，引导和鼓励社会资本参与农村环境治理。2.农业面源污染防治加强农业面源污染防治，推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量，控制农业废弃物污染。农业、林业、水利等部门应当按照各自职责，加强对农业面源污染防治的指导和监督。六、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设省人民政府环境保护主管部门应当建立健全全省环境监测网络，加强环境监测能力建设，提高环境监测水平。县级以上人民政府环境保护主管部门所属的环境监测机构应当按照国家和本省有关规定，开展环境质量监测、污染源监测等工作。2.监测数据管理环境监测机构应当按照国家和本省有关规定，规范监测行为，确保监测数据的真实性、准确性和完整性。环境监测数据应当及时、准确地向社会公开，接受公众监督。（二）信息公开1.公开内容县级以上人民政府环境保护主管部门应当依法公开环境质量信息、环境监测信息、建设项目环境影响评价信息、污染源环境监管信息等环境信息，保障公众的知情权。2.公开方式环境信息应当通过政府网站、新闻媒体、政务微博微信等多种方式向社会公开。同时，应当设立环境信息公开栏，方便公众查询。3.公众参与鼓励公众参与环境信息公开工作，对公众提出的环境信息公开申请，环境保护主管部门应当依法及时予以答复。公众有权对环境违法行为进行举报，环境保护主管部门应当及时受理和查处，并将查处结果向社会公开。七、环境应急管理（一）应急预案制定1.预案编制要求县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门，根据本行政区域内的环境风险状况，制定突发环境事件应急预案，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省有关规定，制定本单位的突发环境事件应急预案，并报当地环境保护主管部门备案。2.预案内容突发环境事件应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置等内容。（二）应急处置1.应急响应发生突发环境事件时，事发地人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，控制污染扩散，减少环境危害。2.信息报告突发环境事件发生后，事发单位应当立即向当地环境保护主管部门和有关部门报告。环境保护主管部门应当及时向上级人民政府环境保护主管部门报告，并向社会发布事件信息。3.应急保障各级人民政府应当加强突发环境事件应急保障能力建设，建立应急物资储备制度，加强应急队伍培训和演练，提高应急处置能力。八、法律责任（一）违法处罚1.对企业事业单位和其他生产经营者的处罚对违反本办法规定，未取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令停止排污，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.对建设单位的处罚对建设项目未依法进行环境影响评价，擅自开工建设的，由环境保护主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。3.对政府部门及其工作人员的处罚对环境保护主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合审批条件的建设项目予以批准或者验