重庆涉河管理办法

重庆涉河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆市涉河活动的管理，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和生态环境安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的涉河活动及其管理。（三）基本原则涉河活动应当遵循服从防洪总体安排、确保河道行洪畅通、保障水工程安全、保护生态环境的原则。任何单位和个人从事涉河活动，不得损害公共利益和他人合法权益。二、涉河活动管理（一）涉河活动定义本办法所称涉河活动，是指在河道管理范围内进行的下列活动：1.建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；2.河道采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；3.爆破、钻探、挖筑鱼塘；4.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；5.在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；6.利用河道水域、滩地进行旅游、体育、餐饮、娱乐等经营性活动；7.其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。（二）涉河活动审批1.一般规定从事涉河活动的单位和个人，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：申请书（包括项目名称、地点、规模、对河势稳定、防洪安全、水环境的影响以及拟采取的补救措施等内容）；建设项目依据文件；涉河建设项目防洪评价报告；涉及第三人合法水事权益的，应当提交与第三人达成的协议或者有关文件。2.审批权限市管河道的涉河活动，由市水行政主管部门审批；区县（自治县）管河道的涉河活动，由区县（自治县）水行政主管部门审批。其中，涉及市管河道的，应当事先征求市水行政主管部门的意见。3.审批程序水行政主管部门收到涉河活动申请后，应当对申请材料进行审查，并在5个工作日内作出是否受理的决定。对受理的申请，水行政主管部门应当组织专家进行技术审查，并在20个工作日内提出审查意见。水行政主管部门应当根据专家审查意见，在10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，发给涉河活动批准文件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）涉河活动监督管理1.建设单位责任涉河活动经批准后，建设单位应当按照批准的内容和要求进行施工，并接受水行政主管部门的监督检查。建设单位应当在涉河活动施工现场设置明显的标志和警示设施，保障施工安全和行洪安全。2.施工要求涉河工程建设应当按照经批准的设计文件和施工方案进行，不得擅自变更。确需变更的，应当经原批准机关批准。涉河工程建设应当在规定的期限内完成，施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。3.监督检查措施水行政主管部门有权对涉河活动进行监督检查，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。水行政主管部门在监督检查中发现涉河活动存在违法行为或者安全隐患的，应当责令停止违法行为，采取补救措施，消除安全隐患。三、河道采砂管理（一）采砂规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道的河势、防洪、通航、生态环境等要求，编制全市河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。区县（自治县）水行政主管部门应当根据全市河道采砂规划，结合本地区实际，编制本辖区河道采砂规划，报区县（自治县）人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。（二）采砂许可1.许可条件从事河道采砂活动的单位和个人，应当向有管辖权的水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并具备下列条件：符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求；有符合规定的采砂作业方式、作业工具和采砂设备；有相应的防洪、通航、生态保护和安全生产措施；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序水行政主管部门收到河道采砂许可申请后，应当对申请材料进行审查，并在5个工作日内作出是否受理的决定。对受理的申请，水行政主管部门应当组织现场勘查，并在20个工作日内提出审查意见。水行政主管部门应当根据审查意见，在10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，发给河道采砂许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理措施1.限量开采河道采砂实行限量开采制度。水行政主管部门应当根据河道的实际情况和采砂规划，确定年度采砂控制总量，并向社会公布。2.采砂现场管理采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采范围、开采深度、开采量和作业方式进行采砂作业，并在采砂现场设置明显的标志和警示设施。采砂单位和个人应当按照规定缴纳河道采砂管理费。3.禁采区和禁采期在河道的下列区域禁止采砂：防洪工程设施保护范围内；河道险工险段；航道整治建筑物、取水口、水文监测设施、通信设施、电力设施等保护范围内；饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园等生态敏感区；法律、法规规定的其他禁止采砂区域。在河道的下列时段禁止采砂：汛期；河道水位超过警戒水位时；其他特殊情况需要禁止采砂的时段。四、河道清障管理（一）清障责任河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物、阻水障碍物等，由水行政主管部门责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施水行政主管部门在实施河道清障时，应当制定清障方案，并提前通知设障者。设障者应当按照清障方案的要求，自行清除障碍物。对拒不配合清障工作的，水行政主管部门可以依法采取强制措施。（三）清障保障各级人民政府应当加强对河道清障工作的领导，组织有关部门和单位，共同做好河道清障工作。水行政主管部门应当加强对河道清障工作的监督检查，确保清障工作顺利进行。五、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：1.未经批准擅自从事涉河活动的；2.不按照批准的内容和要求进行涉河活动的；3.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；4.未经批准擅自采砂的；5.不按照河道采砂许可证规定的开采范围、开采深度、开采量和作业方式进行采砂作业的；6.在禁采区、禁采期采砂的；7.拒不缴纳河道采砂管理费的；8.在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥，影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的；9.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚标准1.对未经批准擅自从事涉河活动的，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款。2.对不按照批准的内容和要求进行涉河活动的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款。3.对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处1万元以上10万元以下的罚款。4.对未经批准擅自采砂的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上30万元以下的罚款。5.对不按照河道采砂许可证规定的开采范围、开采深度、开采量和作业方式进行采砂作业的，责令停止违法行为，限期改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并处2万元以上5万元以下的罚款。6.对在禁采区、禁采期采砂的，没收违法所得，并处10万元以上30万元以下的罚款。7.对拒不缴纳河道采砂管理费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳款项2‰的滞纳金，并处应缴管理费1倍以上3倍以下的罚款。8.对在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥，影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的，责令停止违法行为，限期清理，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并处2万元以上5万元以下的罚款。（三）其他规定违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究