道路占道管理办法

道路占道管理办法一、总则（一）目的为加强道路占道管理，维护城市道路的安全、畅通与整洁，保障行人和车辆的正常通行，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城市道路（包括机动车道、非机动车道、人行道、广场、公共停车场等）占道行为的管理。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准进行道路占道管理，确保管理行为合法合规。2.保障通行原则：以保障道路交通安全、畅通为首要目标，合理安排占道行为，减少对行人和车辆通行的影响。3.规范有序原则：对占道行为进行规范管理，明确审批程序和要求，确保占道活动有序进行。4.便民利民原则：在管理过程中，充分考虑社会公众的需求，在符合规定的前提下，尽量为确有需要的单位和个人提供便利。二、占道行为分类及管理规定（一）商业占道1.临时促销占道适用范围：商业企业在节日、店庆等特殊时期进行的临时性促销活动，需要占用道路一定区域设置促销摊位、展示商品等。审批条件：必须提前向城市管理部门提出书面申请，说明促销活动的时间、地点、内容、占用面积等详细情况。提供活动现场的安全保障方案，包括设置警示标志、安排专人维护秩序等措施，确保不影响道路通行安全。承诺活动结束后及时清理现场，恢复道路原状。审批程序：申请人提交申请材料后，城市管理部门进行初审，对符合基本条件的，安排工作人员到现场勘查。根据现场勘查情况，综合考虑道路通行状况、周边环境等因素，做出是否批准的决定。批准的，发放临时占道许可证，并明确占道的时间、范围等具体要求；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。管理要求：严格按照临时占道许可证规定的时间和范围进行活动，不得擅自扩大占道面积或延长占道时间。活动现场必须设置明显的警示标志，如锥形桶、警示灯等，引导行人和车辆安全通行。安排专人负责维护现场秩序，及时清理垃圾，保持道路整洁。2.商业店铺占道经营适用范围：沿街商业店铺超出店门范围在道路上摆放商品、设置摊位等经营行为。禁止规定：严禁任何商业店铺擅自占道经营。一经发现，城市管理部门将依法予以制止，并按照相关规定进行处罚。特殊情况处理：对于一些因店铺经营面积有限，确需在店外临时摆放少量商品展示的，需向城市管理部门提出申请，经批准后，在规定的时间和范围内进行，并严格遵守相关管理要求。如遇城市建设、重大活动等特殊情况，为保障城市环境和活动顺利进行，商业店铺必须无条件配合城市管理部门的要求，停止占道经营行为。（二）施工占道1.道路挖掘占道适用范围：因城市基础设施建设、维修等需要挖掘城市道路的行为。审批条件：建设单位或施工单位必须持有相关部门批准的建设项目文件，明确挖掘道路的必要性和合理性。制定详细的施工方案，包括施工时间、施工范围、交通疏导措施、安全防护措施等。缴纳道路挖掘修复费等相关费用。审批程序：申请人向城市管理部门提交申请材料，包括建设项目文件、施工方案等。城市管理部门会同交通、市政等相关部门进行联合审查，对符合条件的，发放道路挖掘许可证。施工单位在取得许可证后，按照规定在施工现场设置明显的施工标志和安全警示标志，做好交通疏导和安全防护工作。管理要求：严格按照道路挖掘许可证规定的时间和范围进行施工，不得擅自改变施工内容或扩大施工面积。施工过程中要采取有效的防尘、降噪等环保措施，减少对周边环境的影响。施工结束后，及时清理现场，按照道路修复标准进行道路修复，经相关部门验收合格后方可恢复正常通行。2.施工现场占道适用范围：各类建设工程、维修工程等在施工过程中，因堆放材料、停放施工设备等需要占用道路一定区域的行为。审批条件：施工单位需向城市管理部门提交施工占道申请，说明施工项目概况、占道时间、范围、采取的占道管理措施等。提供施工现场的平面布置图，合理规划材料堆放区、机械设备停放区等，确保不影响道路正常通行。制定施工现场的交通安全保障方案，如设置临时交通标志、安排专人指挥交通等。审批程序：城市管理部门收到申请后，进行审核，必要时到现场勘查。根据审核和勘查情况，做出是否批准的决定。批准的，发放施工现场占道许可证，并明确占道要求；不予批准的，书面告知原因。管理要求：严格按照施工现场占道许可证规定的范围和时间占道，不得随意扩大。施工现场的材料堆放应整齐有序，不得妨碍行人和车辆通行。施工设备停放应规范，不得影响交通秩序。加强施工现场的安全管理，确保施工人员和过往行人、车辆的安全。如遇恶劣天气等特殊情况，应及时采取措施，保障道路通行安全。（三）公益活动占道1.文化宣传活动占道适用范围：政府部门、社会组织等举办的各类文化宣传活动，如文艺演出、展览展示等，需要占用道路一定区域的情况。审批条件：活动举办单位应提前向城市管理部门提出申请，说明活动的主题、内容、时间、地点、规模等详细信息。提供活动现场的安全保障和交通疏导方案，确保活动期间道路通行安全和秩序。承诺活动结束后及时清理现场，恢复道路原状。审批程序：申请人提交申请材料后，城市管理部门进行审核，必要时征求相关部门意见。根据审核结果，做出是否批准的决定。批准的，发放公益活动占道许可证；不予批准的，书面说明理由。管理要求：严格按照公益活动占道许可证规定的时间和范围进行活动，不得擅自改变。活动现场应设置明显的活动标识和宣传标语，营造良好的活动氛围。安排专人负责维护现场秩序，做好交通疏导工作，确保活动顺利进行，不影响道路正常通行。2.慈善募捐活动占道适用范围：慈善组织或其他合法机构开展的慈善募捐活动，占用道路一定区域设置募捐点等情况。审批条件：募捐活动举办单位需向城市管理部门提交募捐活动申请，包括募捐活动的组织单位、时间、地点、内容、募捐方式等。提供募捐活动现场的安全保障方案，如设置安全警示标志、安排专人值守等，防止发生拥挤、踩踏等安全事故。募捐活动应符合相关法律法规和慈善管理规定，确保募捐资金的合法使用和管理。审批程序：城市管理部门对申请材料进行审查，必要时进行现场核实。根据审查情况，做出是否批准的决定。批准的，发放慈善募捐活动占道许可证；不予批准的，告知申请人并说明原因。管理要求：严格按照许可范围和时间开展募捐活动，不得违规操作。募捐现场应保持秩序良好，不得强行拉募或妨碍行人通行。活动结束后，及时清理现场，将募捐情况向社会公开，接受监督。三、占道审批与监管（一）审批流程1.申请受理申请人向城市管理部门提交占道申请材料，材料应包括申请表、相关证明文件（如商业活动的营业执照、施工项目的建设文件等）、占道方案（包括时间、范围、安全保障措施等）。城市管理部门对申请材料进行初步审查，对材料齐全、符合形式要求的予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合形式要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。2.审核与勘查城市管理部门受理申请后，组织相关人员进行审核。对于涉及道路交通安全、城市容貌等方面的申请，会同交通、市政、公安等部门进行联合审核。根据申请内容，安排工作人员到现场勘查，核实占道的必要性、可行性以及对道路通行和周边环境的影响。3.决定与发证经审核和勘查，符合规定条件的，城市管理部门做出批准决定，并发放占道许可证。许可证应明确占道的时间、范围、要求等具体内容。对不符合规定条件的，做出不予批准的决定，书面告知申请人并说明理由。（二）监管措施1.日常巡查城市管理部门安排专人对道路占道情况进行日常巡查，及时发现和制止未经批准的占道行为。巡查人员应定期对已批准的占道项目进行检查，核实是否按照许可证规定的内容进行占道活动，如发现违规行为，及时责令整改。2.投诉举报处理设立投诉举报渠道，如电话、邮箱、微信公众号等，接受社会公众对道路占道违法行为的投诉举报。对收到的投诉举报信息进行及时登记和处理，安排专人进行调查核实。对于属实的占道违法行为，依法予以查处，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.联合执法城市管理部门与交通、公安等部门建立联合执法机制，针对一些涉及多部门管理的占道违法行为，开展联合执法行动。联合执法过程中，各部门按照职责分工，密切配合，形成执法合力，共同打击占道违法行为，维护道路管理秩序。四、法律责任（一）对违规占道行为的处罚1.未经批准擅自占道对于未经城市管理部门批准擅自占用道路的单位或个人，责令其立即停止违法行为，恢复道路原状。并处以一定金额的罚款，罚款标准根据占道情节轻重和造成的影响程度确定。情节较轻的，处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处以[X]元以上[X]元以下罚款。2.超出批准范围占道对超出占道许可证规定范围占用道路的，责令其限期改正，恢复到规定范围内。并处以相应罚款，罚款幅度参照未经批准擅自占道的处罚标准执行，但可根据超出范围的大小适当调整罚款金额。3.未按规定时间占道对于未按照占道许可证规定的时间占用道路的，责令其立即撤离，恢复道路正常通行。视情节轻重处以罚款，一般处以[X]元以上[X]元以下罚款。如因未按时撤离造成道路拥堵等严重后果的，可加重处罚。4.占道后未履行清理义务占道活动结束后，未按照规定及时清理现场、恢复道路原状的，责令限期清理。逾期未清理的，由城市管理部门组织清理，清理费用由占道单位或个人承担。同时，可并处以罚款，罚款金额根据未清理的程度和造成的影响确定，一般在[X]元以上[X]元以下。（二）对阻碍执法行为的处理1.对于阻碍道路占道管理执法人员依法执行职务的由公安机关