银川早市管理办法

银川早市管理办法总则目的与依据为加强银川早市的管理，规范早市经营秩序，维护消费者合法权益，营造安全、整洁、有序的早市环境，根据国家有关法律法规和银川市相关规定，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于银川市行政区域内早市的规划、建设、经营和管理活动。本办法所称早市，是指由政府有关部门或相关组织划定特定区域，在特定时间段内（一般为早晨特定时段），供经营者集中从事农副产品、日用品等商品交易的临时市场。管理原则早市管理应当遵循统一规划、规范管理、方便群众、保障安全的原则，坚持政府引导、市场运作、社会参与相结合，实现经济效益与社会效益相统一。管理职责市、区（县）人民政府应当加强对早市管理工作的领导，建立健全早市管理协调机制，统筹解决早市规划、建设和管理中的重大问题。商务主管部门负责早市的规划、布局和行业指导工作。市场监督管理部门负责早市经营主体登记、商品质量监管、食品安全监管、价格监督检查等工作。城市管理部门负责早市的市容环境卫生、摊位设置、占道经营等方面的监督管理工作。公安部门负责早市的治安管理和交通秩序维护工作。其他相关部门按照各自职责，做好早市管理的相关工作。早市规划与建设规划制定商务主管部门应当会同城市管理、自然资源等部门，根据城市总体规划、人口分布、消费需求等因素，编制早市建设规划，明确早市的布局、规模和功能定位，并纳入城市商业网点规划。早市建设规划应当充分征求社会公众意见，报市人民政府批准后实施。选址要求早市的选址应当符合城市规划和环保要求，避开交通要道、学校、医院等人员密集场所和重要公共设施，选择交通便利、地势平坦、水电供应等基础设施条件较好的区域。设施建设早市开办者应当按照早市建设规划和相关标准，建设必要的经营设施和公共服务设施，包括摊位、交易棚、给排水、供电、照明、消防、垃圾收集等设施，确保早市设施齐全、功能完善、安全可靠。早市的摊位设置应当科学合理，根据经营商品的种类和特点，划分不同的功能区域，如农副产品区、日用品区、餐饮区等，并设置明显的标识牌。早市经营管理经营主体准入进入早市经营的经营者，应当依法办理工商登记注册手续，取得营业执照，并按照规定到市场监督管理部门办理食品经营许可等相关证照。早市开办者应当与经营者签订书面经营合同，明确双方的权利和义务，对经营者的经营资格、经营行为等进行审查和管理。经营规范经营者应当遵守国家法律法规和早市管理规定，诚实守信，合法经营，不得销售假冒伪劣商品、过期变质食品和其他禁止销售的物品。经营者应当在指定的摊位内经营，不得擅自扩大经营面积、占道经营或随意摆摊设点。经营者应当保持摊位及周边环境卫生整洁，按照规定处理垃圾和废弃物，不得乱倒污水、乱扔杂物。商品质量与食品安全市场监督管理部门应当加强对早市商品质量和食品安全的监管，定期对早市销售的商品进行抽检，依法查处销售不合格商品和不符合食品安全标准食品的行为。经营者应当建立并执行进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。价格管理市场监督管理部门应当加强对早市商品价格的监督检查，依法查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为。经营者应当明码标价，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。环境卫生管理早市开办者应当配备足够的保洁人员，负责早市的环境卫生清扫和保洁工作，做到定时清扫、及时清运垃圾，保持早市环境整洁卫生。经营者应当自觉维护早市的环境卫生，不得在早市内吸烟、随地吐痰、便溺等。治安与消防安全管理公安部门应当加强对早市的治安管理，建立健全治安防控体系，及时处置各类治安案件和突发事件，保障早市经营秩序和消费者人身财产安全。早市开办者应当按照消防法律法规和相关标准，配备必要的消防设施和器材，设置明显的消防安全标志，定期组织消防演练，确保早市消防安全。早市监督检查部门协同监管商务、市场监督管理、城市管理、公安等部门应当建立健全早市联合监管机制，加强信息共享和协作配合，定期开展联合执法检查，及时发现和解决早市管理中存在的问题。检查内容各相关部门应当按照各自职责，对早市的经营秩序、商品质量、食品安全、环境卫生、治安消防等方面进行监督检查，重点检查经营者的证照办理情况、商品质量状况、经营行为规范等。问题处理对监督检查中发现的问题，相关部门应当依法责令经营者限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以处罚；情节严重的，依法吊销相关证照或责令其退出早市经营。早市服务与投诉处理服务提供早市开办者应当为经营者和消费者提供必要的服务，包括提供信息咨询、代收水电费、调解纠纷等服务，营造良好的经营和消费环境。投诉受理商务、市场监督管理、城市管理等部门应当设立早市投诉举报电话，及时受理经营者和消费者的投诉举报，并按照规定进行处理和反馈。对涉及多个部门职责的投诉举报，由首接部门牵头协调相关部门共同处理。法律责任开办者责任早市开办者违反本办法规定，未按照早市建设规划和相关标准建设经营设施和公共服务设施的，由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。早市开办者未履行经营主体准入审查、环境卫生管理、治安消防管理等职责的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销相关证照。经营者责任经营者违反本办法规定，未依法办理工商登记注册手续或相关证照的，由市场监督管理部门依法予以查处。经营者销售假冒伪劣商品、过期变质食品和其他禁止销售的物品的，由市场监督管理部门依法没收违法所得和违法经营的商品，并处违法经营额1倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。经营者占道经营、乱倒污水、乱扔杂物等违反环境卫生管理规定的，由城市管理部门责令改正，并处50元以上500元以