鄄城土地管理办法

鄄城土地管理办法总则制定目的为了加强鄄城县土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合鄄城县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于鄄城县行政区域内的土地管理活动，包括土地的规划、保护、开发、利用、整治等。管理原则土地管理应当遵循以下原则：1.严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。2.节约集约用地，提高土地利用效率。3.规划先行，合理布局，保障土地资源的科学配置。4.依法管理，维护土地所有者和使用者的合法权益。5.公众参与，接受社会监督。管理部门鄄城县自然资源和规划局是鄄城县土地管理的行政主管部门，负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责分工，做好本辖区内的土地管理相关工作。土地规划与计划管理土地利用总体规划1.鄄城县土地利用总体规划由县人民政府组织编制，报上级人民政府批准后实施。土地利用总体规划应当符合国家和地方的发展战略，与城乡规划、产业规划等相衔接。2.土地利用总体规划应当划定基本农田保护区、建设用地管制区等，明确土地用途分区和管制规则。任何单位和个人不得擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途。3.经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。土地利用年度计划1.鄄城县土地利用年度计划由县自然资源和规划局会同有关部门根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及土地利用的实际情况编制，报上级人民政府批准后执行。2.土地利用年度计划应当包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标等。县自然资源和规划局应当严格按照土地利用年度计划下达的指标，安排各类建设用地。3.因特殊情况需要调整土地利用年度计划的，应当按照规定程序报原批准机关批准。耕地保护基本农田保护1.鄄城县实行基本农田保护制度。县人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，签订基本农田保护责任书，明确保护责任。2.县自然资源和规划局应当会同农业农村部门划定基本农田保护区，设立保护标志，并向社会公布。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。3.禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.县自然资源和规划局应当会同农业农村部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地符合质量要求。土地开发整理1.县人民政府应当鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境的前提下，开发未利用的土地。开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。2.县自然资源和规划局应当组织实施土地整理项目，对田、水、路、林、村等进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积。土地整理项目应当符合土地利用总体规划和相关技术标准。3.县人民政府应当对土地开发整理工作给予支持和鼓励，对在土地开发整理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。建设用地管理建设用地审批1.建设项目需要使用土地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并按照规定的审批权限和程序办理建设用地审批手续。2.具体建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向县自然资源和规划局提出建设用地申请，经审核后，报有批准权的人民政府批准。3.农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。土地征收1.为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地。县人民政府应当按照法定程序发布征收土地预公告、征收土地公告等，开展土地现状调查、社会稳定风险评估等工作。2.征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。3.被征地农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组应当将征收土地的补偿费用收支状况向本集体经济组织成员公布，接受监督。国有土地使用权出让、租赁和划拨1.国有土地使用权出让、租赁应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。县自然资源和规划局应当根据土地市场情况，制定国有土地使用权出让、租赁计划，并向社会公布。2.商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。3.符合划拨用地目录的建设用地，可以以划拨方式取得国有土地使用权。以划拨方式取得国有土地使用权的，应当按照规定办理划拨用地手续，并遵守划拨用地的使用规定。农村集体建设用地管理1.农村集体建设用地应当符合土地利用总体规划和村庄规划，遵循节约集约、合理布局的原则。农村集体建设用地可以用于兴办乡镇企业、村民住宅建设、乡村公共设施和公益事业建设等。2.农村集体建设用地使用权流转应当符合法律法规和政策规定，不得损害农村集体经济组织和农民的合法权益。农村集体建设用地使用权流转应当签订流转合同，并报乡（镇）人民政府和县级自然资源和规划局备案。土地登记与权属管理土地登记制度1.鄄城县实行土地登记制度。土地登记是指将土地的权属、面积、用途、位置等情况记载于土地登记簿的行为。土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。2.县自然资源和规划局负责本行政区域内的土地登记工作。土地登记包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记等。3.依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地权属争议处理1.土地权属争议是指因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。2.单位之间的土地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。监督检查监督检查职责1.县自然资源和规划局应当依法履行土地管理监督检查职责，对土地管理法律、法规和本办法的执行情况进行监督检查。2.监督检查的内容包括土地利用总体规划和土地利用年度计划的执行情况、耕地保护情况、建设用地审批和使用情况、土地登记和权属管理情况等。3.县自然资源和规划局在履行监督检查职责时，有权采取询问当事人、查阅和复制有关文件资料、进行现场勘测等措施。违法案件查处1.对违反土地管理法律、法规和本办法的行为，县自然资源和规划局应当依法进行查处。查处土地违法案件应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。2.对非法占用土地、破坏耕地、擅自改变土地用途等违法行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。法律责任行政责任1.自然资源和规划部门及其工作人员在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员在土地管理工作中不履行或者不正确履行职责的，依法追究相关人员的责任。民事责任1.因土地管理行为给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.当事人之间因土地权属、土地流转等发生民事纠纷