重庆岸线管理办法

重庆岸线管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆岸线资源的保护与合理利用，规范岸线开发建设活动，保障防洪、通航、生态等安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内长江、嘉陵江等主要河流及其他通航河流的岸线管理。（三）基本原则1.保护优先原则：优先保护岸线的生态功能、防洪安全和通航条件，维护岸线资源的自然属性和生态平衡。2.科学规划原则：对岸线资源进行科学规划，明确岸线功能分区，合理布局各类开发建设项目，实现岸线资源的优化配置。3.集约利用原则：鼓励节约集约利用岸线资源，提高岸线利用效率，避免资源浪费和无序开发。4.统筹协调原则：统筹兼顾防洪、通航、供水、生态、旅游等多方面需求，协调好各部门、各地区之间的关系，实现岸线资源的综合效益最大化。二、岸线规划（一）规划编制主体与程序1.市水行政主管部门会同市发展改革、规划自然资源、交通、生态环境等部门，依据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，组织编制全市岸线保护与利用规划，报市人民政府批准后实施。2.区县（自治县）水行政主管部门会同同级相关部门，根据全市岸线保护与利用规划，结合本地区实际，编制本行政区域岸线保护与利用规划，报区县（自治县）人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.岸线保护与利用规划的编制应当广泛征求社会公众意见，进行专家论证，并依法进行环境影响评价。（二）规划内容1.岸线现状分析：包括岸线的长度、宽度、地形地貌、地质条件、生态环境、利用现状等。2.岸线功能分区：根据岸线的自然条件、资源禀赋和经济社会发展需求，划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。3.岸线利用规划：明确各功能区内允许的开发建设项目类型、规模和布局，以及岸线资源的利用方式和强度。4.岸线保护措施：制定对岸线生态环境、防洪安全、通航安全等方面的保护措施，包括生态修复、防洪设施建设、航道整治等。5.规划实施保障：提出规划实施的政策措施、监督管理机制和资金保障等方面的建议。（三）规划调整岸线保护与利用规划一经批准，应当严格执行。因国家重大战略调整、重大基础设施建设、生态环境保护等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、岸线保护（一）保护区管理1.划定范围：对岸线生态敏感区、饮用水水源保护区、重要湿地、自然保护区等区域划定为岸线保护区。2.保护措施：禁止在保护区内进行与保护无关的开发建设活动，如围垦、采砂、取土、养殖等。加强对岸线保护区内生态环境的监测和评估，及时发现和处理生态破坏问题。建立健全保护区的生态补偿机制，对因保护岸线资源而受到损失的单位和个人给予合理补偿。（二）保留区管理1.划定范围：对岸线资源条件较好、目前开发利用程度较低，但具有一定开发潜力的区域划定为岸线保留区。2.保护措施：严格控制保留区内的开发建设活动，未经批准不得擅自进行建设。加强对岸线保留区的巡查和监管，防止非法占用和破坏岸线资源。对岸线保留区内的生态环境进行保护和修复，为未来的合理开发利用奠定基础。（三）生态保护与修复1.加强岸线生态建设：鼓励在岸线周边开展植树造林、种草绿化等生态建设活动，提高岸线植被覆盖率，增强岸线的生态防护功能。2.推进湿地保护与修复：加大对湿地的保护力度，采取退田还湿、生态补水等措施，恢复湿地生态系统的功能和生物多样性。3.防治水污染：加强对岸线周边污染源的监管，严格控制工业废水、生活污水和农业面源污染的排放，确保岸线水质安全。四、岸线利用（一）控制利用区管理1.划定范围：对岸线资源条件一般，开发利用可能对防洪、通航、生态等产生一定影响的区域划定为岸线控制利用区。2.利用限制：在控制利用区内进行开发建设活动，应当符合岸线保护与利用规划的要求，严格控制建设规模和强度。对可能影响防洪安全、通航安全的建设项目，应当进行防洪评价和通航安全评估，并采取相应的防护措施。加强对控制利用区内建设项目的环境管理，确保项目建设和运营过程中不对生态环境造成破坏。（二）开发利用区管理1.划定范围：对岸线资源条件较好，具备开发利用条件的区域划定为岸线开发利用区。2.利用要求：在开发利用区内进行建设项目，应当依法办理相关审批手续，严格按照批准的规划和设计要求进行建设。建设项目应当符合防洪、通航、生态等安全要求，配套建设必要的环境保护和生态修复设施。鼓励在开发利用区内发展循环经济、绿色产业，提高岸线资源的利用效率和经济效益。（三）岸线利用项目审批1.审批权限：按照国家和本市有关规定，明确不同类型岸线利用项目的审批权限。2.审批程序：项目单位应当向水行政主管部门提出岸线利用申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、防洪评价报告、通航安全评估报告等相关材料。水行政主管部门收到申请后，应当会同相关部门进行审查，必要时组织专家论证。经审查符合要求的，水行政主管部门依法作出批准决定；不符合要求的，不予批准，并书面说明理由。五、监督管理（一）监管职责分工1.水行政主管部门负责对岸线资源的保护与利用进行统一监督管理，组织实施岸线保护与利用规划，查处违法行为。2.发展改革、规划自然资源、交通、生态环境、农业农村等部门按照各自职责，协同做好岸线管理相关工作。3.区县（自治县）人民政府负责本行政区域内岸线管理工作的组织领导和协调，督促有关部门依法履行监管职责。（二）巡查与监测1.建立岸线巡查制度：水行政主管部门及相关部门应当定期对岸线进行巡查，及时发现和制止违法行为，维护岸线管理秩序。2.加强岸线监测：建立岸线资源监测体系，对岸线的长度、宽度、地形地貌、生态环境、利用状况等进行动态监测，为岸线管理提供科学依据。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定，擅自占用、破坏岸线资源，或者在岸线保护区、保留区内进行违法建设等行为，由水行政主管部门或者其他有关部门依法予以查处。2.对违法行为造成的生态破坏和经济损失，违法行为人应当依法承担修复责任和赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门按照法律法规的规定，给予警告、罚款、责令停止违法行为、限期拆除违法建筑物等行政处罚。2.对有关部门及其工作人员在岸线管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因