辽宁河道管理办法

辽宁河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，促进水资源可持续利用。（四）管理体制省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原等有关部门，按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定职责，做好本辖区内河道的管理和保护工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划应当服从流域综合规划和防洪规划，符合水资源保护、水生态修复、城乡建设等要求。省水行政主管部门应当会同有关部门和市人民政府，根据国家和省有关规定，编制全省河道综合规划，报省人民政府批准后实施。市、县水行政主管部门应当会同有关部门，根据全省河道综合规划，编制本行政区域内的河道专业规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。经批准的河道规划是河道管理、保护和建设的依据，未经法定程序不得修改。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪要求，按照国家和省有关规定履行审批手续。建设单位在报送建设项目可行性研究报告时，应当附具水行政主管部门对该项目是否符合河道规划和防洪要求的审查意见。建设项目涉及河道管理范围内土地利用、水域占用、防洪安全等事项的，水行政主管部门应当在收到申请材料后，会同有关部门进行现场查勘和审查，并在规定时间内作出决定。建设项目的设计和施工应当符合河道管理和防洪安全要求，不得擅自改变河道现状和防洪工程设施。建设项目施工结束后，建设单位应当及时清理场地，恢复河道原状。（三）河道整治各级人民政府应当按照河道规划和防洪要求，组织实施河道整治工程，提高河道防洪、排涝、灌溉等能力。河道整治工程应当与城乡建设、生态保护等相协调，注重保护河道生态环境。在河道整治中，应当按照规定保护河道内的水工程设施、水文监测设施、通信设施、航道设施以及防汛备用土地等。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，不得在河道内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道水流或者改变河水流向。在河道管理范围内，禁止新建、扩建与防洪无关的建筑物、构筑物；对河道管理范围内现有的与防洪无关的建筑物、构筑物，应当按照防洪要求，制定限期拆除或者改建方案，由市、县人民政府组织实施。禁止在河道内设置拦河渔具、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物。（二）岸线保护省、市、县水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道规划和防洪要求，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。在河道岸线保护区内，禁止从事与防洪、河势稳定、水资源保护、水生态修复等无关的活动；在河道岸线保留区内，未经批准不得建设与防洪无关的项目；在河道岸线控制利用区内，应当按照规定的用途和要求进行开发利用；在河道岸线开发利用区内，应当按照批准的规划和设计进行建设。禁止在河道岸线保护区和保留区内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等。（三）生态保护各级人民政府应当加强河道生态保护，采取措施保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡。鼓励和支持在河道管理范围内开展生态修复、湿地保护、水土保持等活动，改善河道生态环境。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物，防止河道水体污染。四、河道清障（一）清障责任河道清障实行地方人民政府行政首长负责制。市、县人民政府应当组织有关部门，对河道内的障碍物进行全面清查，制定清障计划，明确清障责任，限期清除。水行政主管部门应当加强对河道清障工作的监督检查，督促有关单位和个人按照清障计划进行清障。（二）清障措施对河道管理范围内影响防洪安全的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物，按照本办法第三十条规定处理。五、河道采砂管理（一）采砂规划省水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道现状、河势变化、防洪安全等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。市、县水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，编制本行政区域内的河道采砂实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。河道采砂规划和实施方案应当向社会公告。（二）采砂许可在河道管理范围内采砂，应当依法取得采砂许可证。采砂许可证由市、县水行政主管部门按照规定权限审批发放。申请采砂许可证，应当提交下列材料：1.采砂申请书；2.采砂范围图；3.采砂作业方案；4.与第三方有利害关系的，应当提交第三方的意见；5.法律、法规规定的其他材料。水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起，按照规定进行审查，并在规定时间内作出是否批准的决定。对批准采砂的，应当发放采砂许可证；对不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定设置警示标志；2.不得损坏水工程设施、水文监测设施、通信设施、航道设施以及防汛备用土地等；3.及时清理采砂现场，恢复河道原状；4.法律、法规规定的其他规定。禁止在禁采区、禁采期从事采砂活动。六、监督检查与法律责任（一）监督检查水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对河道管理情况进行检查。水行政主管部门及其工作人员在河道管理工作中，有权依法进行现场检查，调阅有关资料，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍。（二）法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期改正，按照下列规定处罚：1.未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，处一万元以上五万元以下罚款；2.未经批准在河道管理范围内采砂的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上三十万元以下罚款；3.未经批准在河道岸线保护区和保留区内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等的，处一万元以上五万元以下罚款；4.在河道管理范围内设置拦河渔具、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物的，处五千元以上二万元以下罚款；5.向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物的，处二万元以上十万元以下罚款；6.建设项目的设计和施工不符合河道管理和防洪安全要求，擅自改变河道现状和防洪工程设施的，处一万元以上五万元以下罚款；7.采砂单位和个人未按照采砂许可证规定的范围、深度、期限、作业方式等进行采砂作业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；8.违反本办法规定，其他法律法规已有处罚规定