西昌招标管理办法

西昌招标管理办法一、总则（一）目的为了规范西昌市各类招标活动，加强对招标过程的监督管理，保证招标活动的公平、公正、公开，提高招标效率，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合西昌市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在西昌市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动，包括依法必须招标的项目和非依法必须招标但采用招标方式进行采购的项目。（三）基本原则1.公开原则：招标活动信息应全面、准确、及时地向社会公开，保证潜在投标人能够平等获取招标信息。2.公平原则：招标人及招标代理机构应平等对待所有潜在投标人，不得对其进行歧视或差别对待。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、恶意串通。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如能源、交通、水利等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如市政工程、教育、卫生等项目。使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府采购项目中集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物。国有企业事业单位使用国有资金采购依法必须招标的货物。3.服务采购项目政府采购项目中集中采购目录以内或者采购限额标准以上的服务。国有企业事业单位使用国有资金采购依法必须招标的服务。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目政府采购货物单项或批量采购金额一次性达到200万元以上的。国有企业事业单位货物采购单项合同估算价达到200万元以上的。3.服务采购项目政府采购服务单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。国有企业事业单位服务采购单项合同估算价达到100万元以上的。三、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等内容。招标计划应报项目审批部门或有关行政监督部门备案。（二）招标公告发布1.依法必须招标的项目，招标人应通过国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人也可以在本单位网站、西昌市公共资源交易平台等指定网站同时发布招标公告，但应确保公告内容一致，并符合相关规定要求。（三）资格预审1.对于需要进行资格预审的项目，招标人应编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。资格预审合格的潜在投标人应少于3个的，招标人应重新招标。（四）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应根据项目实际情况合理确定招标文件的售价，不得以营利为目的。（五）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。3.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（八）中标1.招标人应在收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。2.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、招标代理机构管理（一）代理机构资质要求1.从事招标代理业务的机构应具备相应的资质条件，取得国务院或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门颁发的招标代理资质证书。2.招标代理机构应在其资质等级许可的范围内从事招标代理业务，不得超越资质等级承接业务。（二）代理机构行为规范1.招标代理机构应遵守法律法规和职业道德规范，诚实守信，公正廉洁，维护招标人、投标人的合法权益。2.招标代理机构应按照招标人的委托，依法组织招标活动，不得擅自改变招标程序、评标标准和方法。3.招标代理机构应保守招标活动中的商业秘密和技术秘密，不得泄露招标人、投标人的信息。4.招标代理机构不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（三）代理机构监督管理1.西昌市相关行政监督部门应加强对招标代理机构的监督管理，定期对招标代理机构的业务开展情况进行检查。2.招标代理机构有违法违规行为的，相关行政监督部门应依法予以处罚，并将处罚结果向社会公布。3.招标人有权对招标代理机构的工作进行监督，如发现招标代理机构有违规行为，可向相关行政监督部门投诉举报。五、评标委员会管理（一）评标委员会组成1.评标委员会成员应从西昌市综合评标专家库中随机抽取产生。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标委员会成员，但应符合法律法规规定的条件。2.评标委员会成员应熟悉相关业务，具有良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。（二）评标委员会职责1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。2.评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（三）评标委员会监督管理1.西昌市相关行政监督部门应加强对评标委员会的监督管理，对评标过程进行现场监督。2.评标委员会成员有违法违规行为的，相关行政监督部门应依法予以处罚，并取消其担任评标委员会成员的资格。3.招标人应建立评标委员会评价机制，对评标委员会成员的评标工作进行评价，评价结果作为评标专家库管理的重要依据。六、投诉与处理（一）投诉受理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应提交投诉书，并按照被投诉人和与投诉事项有关的当事人数量提供投诉书副本。2.投诉书应包括投诉人的名称、地址及有效联系方式；被投诉人的名称、地址及有效联系方式；投诉事项的基本事实；相关请求及主张；有效线索和相关证明材料等内容。（二）投诉处理1.有关行政监督部门应自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。2.行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应予以驳回。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.招标人的违法行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款规定行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。4.投标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：中标后无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件；不按照招标文件要求提交履约保证金。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定处罚。（四）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标