落实河道管理办法

落实河道管理办法一、总则（一）目的为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.服从防洪总体安排，遵循自然规律，充分发挥河道的行洪、调蓄、供水、生态等功能。3.实行河道分级管理，明确各级管理职责，确保河道管理工作的有效开展。（四）管理体制1.本地区河道管理实行统一管理与分级管理相结合的体制。2.水行政主管部门是河道管理的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划，编制河道专业规划。2.河道专业规划应当符合防洪、供水、生态等要求，明确河道功能定位、治理目标、保护范围、控制指标等内容。3.河道专业规划经批准后，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照有关规定办理河道管理范围内建设项目审查手续。2.建设项目应当符合河道专业规划，不得危害河道防洪安全、影响河势稳定、破坏水生态环境。3.建设项目的设计和施工方案应当征求水行政主管部门的意见，并按照水行政主管部门的要求采取相应的保护措施。4.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河道原状，并报水行政主管部门验收。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法占用河道水域。2.严格控制在河道水域内设置排污口，确需设置的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取有效的污染防治措施，防止污水直接排入河道。3.加强对河道水质的监测，定期发布水质信息，及时发现和处理水污染问题。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确禁止建设区、限制建设区和可建设区。2.在河道岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪、影响河势稳定、破坏水生态环境的建筑物、构筑物和其他设施。3.因特殊情况需要在河道岸线保护范围内进行建设的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。（三）生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态系统，维护生物多样性。2.禁止在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等。3.严格控制在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘等活动，确需进行的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的安全防护措施。四、河道清障（一）清障范围1.对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令限期清除。2.逾期不清除的，水行政主管部门可以组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.水行政主管部门应当制定河道清障计划，明确清障目标、任务、责任单位和完成期限。2.加强对河道清障工作的监督检查，确保清障工作按时完成。3.对在河道清障工作中拒不配合、阻碍清障的单位和个人，依法予以处罚。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂范围图；采砂作业方式、采砂设备和采砂技术人员情况；采砂船舶、机具的船名、船号、功率和证件号码；采砂弃料处理方案；与第三者有利害关系的相关说明；其他应当提交的材料。3.水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，应当发给河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式、开采量等进行采砂作业。2.采砂船舶、机具应当按照规定悬挂明显标志，配备必要的安全设备。3.加强对河道采砂现场的监督检查，及时发现和处理违法采砂行为。4.在禁采期、禁采区禁止采砂。（三）采砂监督1.水行政主管部门应当建立健全河道采砂监督管理制度，加强对采砂活动的日常监督检查。2.定期对河道采砂情况进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。3.建立举报制度，鼓励公众对违法采砂行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。六、河道防汛与抗旱（一）防汛责任制1.建立健全河道防汛责任制，明确各级政府、各有关部门和单位的防汛职责。2.各级政府主要负责人是本行政区域内河道防汛工作的第一责任人，对防汛工作负总责。3.各有关部门和单位应当按照职责分工，做好河道防汛相关工作。（二）防汛预案1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪标准、流域洪水特性和本地区实际情况，编制河道防汛预案。2.河道防汛预案应当包括防汛组织机构、防汛物资储备、防汛抢险队伍、防汛调度方案、防汛抢险措施等内容。3.河道防汛预案经批准后，应当及时向社会公布，并组织实施。（三）防汛物资与队伍1.各级政府应当按照规定储备防汛物资，确保防汛物资充足、完好。2.组建防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高防汛抢险能力。3.鼓励社会力量参与防汛抢险工作，建立健全防汛抢险社会化服务机制。（四）抗旱工作1.加强河道水资源的统一管理和调度，合理安排河道水量，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和生态用水。2.制定抗旱预案，做好抗旱物资储备和抗旱队伍建设，及时开展抗旱工作。3.加强对河道水位、水量的监测，及时发布抗旱信息，指导抗旱工作。七、河道管理监督检查（一）监督检查职责1.水行政主管部门应当依法履行河道管理监督检查职责，加强对河道管理范围内各项活动的监督检查。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理监督检查工作。（二）监督检查内容1.河道规划、建设项目执行情况。2.河道保护情况，包括水域、岸线、生态保护等。3.河道清障情况。4.河道采砂管理情况。5.河道防汛与抗旱工作情况。6.其他有关河道管理的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.现场检查与书面检查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反河道管理规定的行为，依法予以处罚。3.对拒不整改或者整改不力的，依法采取强制措施。八、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内建设项目的；擅自占用河道水域的；在河道岸线保护范围内擅自建设建筑物、构筑物和其他设施的；非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等的；在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘等活动，未经批准或者未采取安全防护措施的；拒不清除河道管理范围内阻碍行洪障碍物的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款：未按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式、开采量等进行采砂作业的；采砂船舶、机具未按照规定悬挂明显标志，配备必要安全设备的；在禁采期、禁采区采砂的。（二）法律责任追究1.