海上渡口管理办法

海上渡口管理办法一、总则（一）目的为加强海上渡口的安全管理，维护海上交通运输秩序，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合海上渡口实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国管辖海域内依法设立的海上渡口及其相关活动的管理。（三）基本原则海上渡口管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、依法管理、方便群众的原则。（四）管理职责1.海事管理机构负责对海上渡口的安全监督管理工作，依法查处渡口相关违法行为，督促渡口经营人落实安全管理制度。2.交通运输主管部门负责海上渡口的行业管理，指导渡口的规划、建设和运营，协调解决渡口管理中的重大问题。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好海上渡口的管理工作。例如，渔业部门负责涉及渔业船舶参与渡口运输的相关管理；公安部门负责渡口区域的治安管理等。二、渡口规划与建设（一）规划编制1.交通运输主管部门应当会同海事管理机构等相关部门，根据本地区经济社会发展和水上交通需求，编制海上渡口规划。2.渡口规划应当符合海洋功能区划、水路运输发展规划等相关规划要求，合理布局渡口，明确渡口的设置地点、功能定位、规模等内容。（二）选址要求1.渡口选址应当综合考虑以下因素：水流、气象等自然条件适宜，便于船舶安全停靠和航行。避开航道、锚地、养殖区等水域，不妨碍其他水上交通活动。与周边居民点、学校、医院等人员密集场所保持安全距离。具备必要的陆域条件，便于旅客上下船、车辆停放和货物装卸。2.在通航密集区、事故多发区、气象条件复杂区域以及存在重大安全隐患的水域，不得新设渡口。（三）建设标准1.渡口建设应当符合国家和行业有关标准规范，确保设施设备的安全性和可靠性。2.渡口应当具备完善的码头设施，包括靠泊设施、系船设施、旅客上下船设施、车辆上下船设施、货物装卸设施等。3.渡口应当配备必要的安全设施，如消防设施、救生设施、警示标志等，并确保其处于良好的使用状态。4.渡口的通信设施应当满足应急救援和日常管理的需要，确保与海事管理机构、交通运输主管部门等相关部门能够及时、有效地沟通联系。（四）建设审批1.新建、改建、扩建海上渡口，应当按照国家规定的基本建设程序办理相关审批手续。2.建设单位应当向交通运输主管部门提交渡口建设项目申请，并提供项目可行性研究报告、设计文件、安全评价报告等相关材料。3.交通运输主管部门应当会同海事管理机构等相关部门对申请材料进行审查，并组织现场勘查。经审查符合要求的，予以批准；不符合要求的，不予批准并书面说明理由。三、渡口经营许可（一）许可条件1.具有与渡口经营相适应的资金。2.有符合安全要求的渡口设施、设备和船舶。3.有具备相应资质的船员和管理人员。4.有健全的安全管理制度，包括安全生产责任制、船舶安全检查制度、船员培训制度、应急救援制度等。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.渡口经营许可申请书。2.渡口设置批准文件。3.渡口经营资金证明。4.渡口设施、设备和船舶的相关资料，包括船舶检验证书、登记证书、船员适任证书等。5.安全管理制度文本。6.其他需要提交的材料。（三）许可程序1.申请人向所在地交通运输主管部门提出渡口经营许可申请，并提交申请材料。2.交通运输主管部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内，对申请材料进行初步审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，不予受理并书面说明理由。3.交通运输主管部门应当会同海事管理机构等相关部门对申请人进行实地核查，核实其是否符合许可条件。4.经实地核查符合许可条件的，交通运输主管部门应当在[X]个工作日内作出许可决定，颁发渡口经营许可证；不符合许可条件的，不予许可并书面说明理由。（四）许可期限渡口经营许可证有效期为[X]年。有效期届满需要继续经营的，渡口经营人应当在有效期届满前[X]个月向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。四、渡口运营管理（一）船舶管理1.渡口经营人应当按照国家规定配备足够数量、适航状况良好的船舶从事渡运活动。船舶应当持有有效的船舶检验证书、登记证书和船舶最低安全配员证书。2.渡口经营人应当建立船舶安全检查制度，定期对船舶进行安全检查，确保船舶设备设施处于良好状态。对检查中发现的问题，应当及时整改。3.船舶应当按照核定的航线、班次、载客定额和载货限额进行运营，不得擅自改变。4.船舶在航行、停泊和作业时，应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，服从海事管理机构的指挥。（二）船员管理1.渡口经营人应当配备具备相应资质的船员从事渡运活动。船员应当持有有效的船员适任证书，并按照证书载明的航区、等级、职务进行任职。2.渡口经营人应当建立船员培训制度，定期组织船员参加安全培训和应急演练，提高船员的安全意识和操作技能。3.船员应当遵守船舶安全操作规程，不得疲劳驾驶、酒后驾驶、超速航行等违规行为。（三）旅客与货物管理1.渡口经营人应当按照规定设置明显的旅客和车辆上下船指示标志，引导旅客和车辆有序上下船。2.渡口经营人应当对旅客和车辆进行安全检查，严禁携带易燃、易爆、有毒等危险物品上船。3.渡口经营人应当合理安排旅客乘船座位，不得超载运输。对车辆应当按照核定的载重量进行装载，不得超限运输。4.渡口经营人应当为旅客提供必要的服务设施，如候船室、卫生间、饮用水等，并保持其清洁卫生。5.渡口经营人应当按照规定办理货物运输手续，确保货物运输安全。对危险货物运输，应当严格按照国家有关危险货物运输的规定进行管理。（四）安全管理制度1.渡口经营人应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.渡口经营人应当制定船舶安全检查制度、船员培训制度、应急救援制度、安全隐患排查治理制度等安全管理制度，并严格执行。3.渡口经营人应当定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止运营，并采取有效的防范措施，确保安全。4.渡口经营人应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。应急预案应当包括应急组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。（五）日常监督检查1.海事管理机构、交通运输主管部门等相关部门应当按照各自职责，加强对海上渡口的日常监督检查，及时发现和纠正渡口运营中的违法行为和安全隐患。2.监督检查人员应当依法履行职责，出示有效执法证件。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，监督检查人员应当当场提出整改意见，并下达整改通知书。渡口经营人应当按照整改通知书的要求，限期整改到位。五、应急管理（一）应急预案制定1.渡口经营人应当制定完善的应急预案，包括火灾、沉船、碰撞、恶劣天气等突发事件的应急处置措施。2.应急预案应当明确应急组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容，并定期组织演练，确保应急预案的有效性和可操作性。（二）应急救援物资和设备配备1.渡口经营人应当按照规定配备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、救生衣、救生筏、应急照明设备等，并确保其处于良好的备用状态。2.应急救援物资和设备应当定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好。（三）应急演练1.渡口经营人应当定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾扑救、人员疏散、船舶救援等。2.应急演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和参与人员等。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案。（四）突发事件应急处置1.发生突发事件时，渡口经营人应当立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，组织人员疏散、救援和抢险等工作。2.渡口经营人应当及时向海事管理机构、交通运输主管部门等相关部门报告突发事件情况，并积极配合有关部门进行应急处置。3.在应急处置过程中，渡口经营人应当保护好现场，以便有关部门进行调查和处理。六、法律责任（一）渡口经营人违法行为及处罚1.渡口经营人违反本办法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构责令改正，并处以罚款：未按照规定配备足够数量、适航状况良好的船舶从事渡运活动的，处[X]元以上[X]元以下罚款。船舶未持有有效的船舶检验证书、登记证书和船舶最低安全配员证书的，处[X]元以上[X]元以下罚款。未按照核定的航线、班次、载客定额和载货限额进行运营的，处[X]元以上[X]元以下罚款。擅自改变渡口用途的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.渡口经营人违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以罚款：未取得渡口经营许可证，擅自从事渡口经营的，处违法所得[X]倍以上[X]倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下罚款。渡口经营人超越许可范围经营的，处违法所得[X]倍以上[X]倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下罚款。未按照规定建立健全安全管理制度的，处[X]元以上[X]元以下罚款。未按照规定办理货物运输手续，擅自运输危险货物的，处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）其他相关人员违法行为及处罚1.船员违反本办法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构责令改正，并处以罚款：未持有有效的船员适任证书从事渡运活动的，处[X]元以上[X]元以下罚款。违反船舶安全操作规程，疲劳驾驶、酒后驾驶、超速航行等违规行为的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.