湖南公路管理办法

湖南公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省公路的建设、养护、管理和保护，保障公路完好、安全和畅通，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。公路是经济社会发展的重要基础设施，对于促进区域交流、推动产业发展、保障人民群众便捷出行具有不可替代的作用。本办法旨在规范全省公路管理行为，提高公路管理水平，确保公路事业健康可持续发展。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内的国道、省道、县道、乡道和村道的规划、建设、养护、路政管理和收费公路管理等活动。专用公路的管理，参照本办法执行。（三）基本原则1.统一领导、分级负责原则省人民政府交通运输主管部门主管全省公路工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的公路工作；县级以上公路管理机构依照本办法规定具体负责公路管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作。各相关部门按照职责分工，密切配合，共同做好公路管理工作。2.科学规划、合理布局原则公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则，结合城镇建设发展规划和土地利用总体规划进行编制。3.建养并重、保障畅通原则加强公路建设，提高公路质量，同时注重公路养护，建立健全养护管理体制和运行机制，确保公路处于良好的技术状态，保障公路安全畅通。4.依法治路、保护权益原则严格依法履行公路管理职责，加强路政执法，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，依法保护公路路产路权。二、公路规划（一）规划编制1.公路规划分为省道规划、县道规划、乡道规划和村道规划。省道规划由省人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门并商省道沿线设区的市、自治州人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院交通运输主管部门备案。县道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。乡道规划由县级人民政府交通运输主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准。村道规划由乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府交通运输主管部门备案。2.编制公路规划应当广泛征求有关部门、单位和社会公众的意见，进行充分论证。公路规划应当与铁路、水路、航空、管道等运输发展规划相协调，与城市建设发展规划、土地利用总体规划相衔接。（二）规划调整公路规划需要调整的，应当按照原编制程序办理。因重大建设项目、自然灾害或者其他不可预见原因确需调整的，应当按照规定报经原批准机关批准。（三）规划实施1.公路规划批准后，县级以上人民政府交通运输主管部门应当按照规划组织实施，确保规划目标实现。2.县级以上人民政府应当加强对公路规划实施的监督检查，及时协调解决规划实施中的问题。任何单位和个人不得擅自变更已经批准的公路规划。三、公路建设（一）建设程序1.公路建设项目应当按照国家和省有关规定履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.公路建设项目可行性研究报告批准后，项目法人应当依法组织编制初步设计文件、施工图设计文件，并按照规定报有关部门审批。未经审批或者审查不合格的，不得使用。（二）建设资金1.公路建设资金来源包括财政拨款、贷款、集资、国内外经济组织投资、发行股票和债券等。2.县级以上人民政府应当多渠道筹集公路建设资金，确保公路建设资金足额到位。鼓励国内外经济组织和个人投资建设公路。3.公路建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。审计机关应当依法加强对公路建设资金的审计监督。（三）工程质量与安全1.公路建设项目应当符合国家和省规定的公路工程技术标准、规范和质量验收标准。建设单位应当建立健全质量管理体系，加强对工程质量的监督检查。2.公路建设项目施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。3.公路建设项目监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规范、规程和监理合同实施监理，对工程质量承担监理责任。4.公路建设单位、施工单位和监理单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任，确保公路建设施工安全。（四）环境保护与水土保持1.公路建设应当重视环境保护和水土保持，采取有效措施减少对生态环境的破坏和对周边居民生产生活的影响。2.公路建设项目环境影响评价文件和水土保持方案应当按照规定报经有关部门审批。建设单位应当落实环境保护和水土保持措施，防治环境污染和水土流失。（五）工程验收1.公路建设项目完工后，应当按照国家和省有关规定组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或者交工验收不合格的，不得交付使用。2.公路建设项目交工验收由项目法人组织，施工单位、监理单位等参加。竣工验收由省人民政府交通运输主管部门或者其委托的机构组织，项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等参加。3.公路建设项目经验收合格后，方可正式投入使用。建设单位应当按照规定及时办理工程档案移交手续。四、公路养护（一）养护职责1.公路管理机构应当按照国家和省有关规定，编制公路养护计划，组织实施公路养护工作，确保公路处于良好的技术状态。2.公路养护作业单位应当按照公路养护计划和技术规范进行养护作业，保证养护质量。公路养护作业应当采取安全防护措施，保障养护作业人员和过往车辆、行人的安全。（二）养护分类与标准1.公路养护分为日常养护、中修工程、大修工程和改建工程。日常养护是指对公路进行的日常巡查、保洁、小修保养等工作。中修工程是指对公路一般性磨损和局部损坏进行的修复。大修工程是指对公路较大损坏进行的全面修复。改建工程是指对公路技术状况严重恶化、已无法满足交通需求的路段进行的改造。2.公路养护应当符合国家和省规定的公路养护技术规范和质量标准。路面应当平整、坚实，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通。桥梁、隧道等构造物应当保持完好，附属设施齐全有效。（三）养护资金1.公路养护资金来源包括财政拨款、燃油税返还、车辆通行费等。县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，足额安排公路养护资金。2.公路养护资金应当专款专用，不得挪作他用。公路管理机构应当加强对养护资金的管理，提高资金使用效益。（四）养护作业管理1.公路养护作业单位应当按照规定设置明显的作业标志，采取有效的安全防护措施，保障过往车辆、行人的安全。在公路上进行养护作业需要封闭道路的，应当按照规定提前向社会公告，并采取必要的绕行措施。2.因自然灾害或者其他突发事件造成公路损坏的，公路管理机构应当及时组织抢修，尽快恢复交通。五、路政管理（一）路政管理职责1.公路管理机构依法负责本行政区域内的路政管理工作，履行下列职责：宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；保护公路路产；实施公路巡查；管理公路两侧建筑控制区；查处各类违反路政管理法律、法规、规章的案件；法律、法规、规章规定的其他职责。2.路政管理人员应当依法履行职责，文明执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。路政管理人员执行公务时，应当统一着装，佩戴标志，持证上岗。（二）路产保护1.公路路产包括公路、公路用地、公路附属设施和公路建筑控制区。公路管理机构应当依法保护公路路产，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。2.禁止在公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照规定报经有关部门批准，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。4.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的，应当按照规定报经有关部门批准，并采取相应的防护措施。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。（三）建筑控制区管理1.县级以上人民政府应当按照国务院有关规定划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。2.在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。3.在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。（四）超限运输管理1.禁止超限运输车辆在公路上行驶。超限运输车辆是指有下列情形之一的货物运输车辆：车货总高度从地面算起超过4米；车货总宽度超过2.55米；车货总长度超过18.1米；二轴货车，其车货总质量超过18000千克；三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克；四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克；五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克；六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克，其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克。2.运输不可解体物品需要改装车辆的，应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装。运输不可解体物品的超限运输车辆，应当依法办理超限运输许可手续，并按照指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。3.公路管理机构应当加强对超限运输车辆的检测和管理，建立健全超限运输治理长效机制。对经检测认定的超限运输车辆，应当责令承运人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态。（五）路政案件处理1.公路管理机构发现路政违法行为或者接到路政违法行为举报后，应当及时进行调查处理。对事实清楚、证据确凿的路政违法行为，应当依法作出处理决定。2.当事人对公路管理机构作出的路政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，公路管理机构可以依法申请人民法院强制执行。六、收费公路管理（一）收费公路设立1.符合国务院规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；由国内外经济组织依法受让县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路的收费权的公路；由国内外经济组织依法投资建成的公路。2.收费公路的设立应当符合国家和省有关规定，严格控制收费公路规模。收费公路的收费期限、收费标准应当按照规定报经有关部门批准。（二）收费管理1.收费公路经营管理者应当按照国家和省有关规定，在收费站显著位置公示收费审批机关、收费标准、收费期限、监督电话等内容，接受社会监督。2.收费公路经营管理者应当按照规定的收费标准和收费期限收取车辆通行费，不得擅自提高收费标准、延长收费期限或者在收费公路上非法设站收费。3.收费公路经营管理者应当使用省人民政府财政部门统一监制的收费票据，按照规定足额解缴车辆通行费收入。（三）服务管理1.收费公路经营管理者应当加强对收费站工作人员的管理，提高服务质量，文明收费，礼貌待人。收费站工作人员应当持证上岗，规范操作。2.收费公路经营管理者应当按照规定设置明显的交通标志，引导车辆安全、快捷通过收费站。对收费公路及其附属设施应当及时进行维修、养护，确保正常运行。3.收费公路经营管理者应当建立健全投诉处理机制，及时处理司乘人员的投诉和举报。对司乘人员提出的合理要求，应当及时予以解决。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上人民政府交通运输主管部门应当依法对公路规划、建设、养护、路政管理和收费公路管理等活动进行监督检查。公路管理机构应当按照规定具体实施监督检查工作。2.监督检查部门应当加强对公路管理工作的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对公路管理情况进行检查和评估。（二）监督检查内容1.公路规划的执行情况；2.公路建设项目的程序履行、质量安全、环境保护等情况；3.公路养护计划的执行、养护质量、养护资金使用等情况；4.路政管理工作的开展、路产保护、建筑控制区管理、超限运输治理等情况；5.收费公路的设立、收费管理、服务管理等情况。（三）监督检查措施1.监督检查部门有权依法进入公路管理现场进行检查，查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和人员了解情况。2.监督检查部门发现公路管理违法行为或者安全隐患的，应当责令有关单位和人员立即改正或者限期消除。对拒不改正的，可以依法采取强制措施。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款：擅自占用、挖掘公路的；未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的；从事危及公路安全的作业的；铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。2.违反本办法规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元