西安古墓管理办法

西安古墓管理办法总则目的与依据为加强西安古墓的保护、管理和合理利用，传承和弘扬历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》等相关法律法规，结合西安市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于西安市行政区域内古墓的保护、管理、研究、开发利用等活动。本办法所称古墓，是指具有历史、艺术、科学价值的古墓葬及其附属文物。管理原则古墓保护管理应当遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持政府主导、社会参与、科学规划、依法管理的原则。管理体制西安市文物行政管理部门负责全市古墓的保护管理工作。区、县文物行政管理部门在市文物行政管理部门的指导下，负责本行政区域内古墓的保护管理工作。发展改革、财政、规划、建设、国土、公安、环保、旅游等有关部门，应当在各自职责范围内，做好古墓保护管理的相关工作。古墓的认定与登记认定标准符合下列条件之一的古墓葬，应当认定为具有保护价值的古墓：1.与重要历史事件、历史人物相关联，具有重要历史意义的；2.墓葬形制、结构、装饰等具有独特艺术风格或较高艺术价值的；3.出土文物具有重要历史、科学、艺术价值的；4.对研究古代社会、经济、文化、科技等具有重要价值的。认定程序市文物行政管理部门应当组织专家对疑似古墓进行鉴定评估，符合认定标准的，予以认定并公布。登记建档市、区、县文物行政管理部门应当对认定的古墓建立档案，详细记录古墓的位置、规模、形制、出土文物等信息，并建立数据库，实行动态管理。古墓的保护保护范围与建设控制地带市、区、县人民政府应当根据古墓的保护需要，划定古墓的保护范围和建设控制地带，并予以公布。在古墓保护范围内，禁止进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在古墓保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。在古墓建设控制地带内进行建设工程，不得破坏古墓的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政管理部门同意后，报城乡建设规划部门批准。日常巡查与监测市、区、县文物行政管理部门应当建立古墓日常巡查制度，定期对古墓进行巡查。同时，应当利用现代科技手段，对古墓进行监测，及时掌握古墓的安全状况。保护措施古墓的保护应当采取必要的防护措施，如设置标志碑、界桩，安装防护设施等。对存在安全隐患的古墓，应当及时进行修缮和加固。周边环境整治市、区、县人民政府应当加强古墓周边环境的整治，改善古墓周边的生态环境和景观风貌，不得在古墓周边建设与古墓保护无关的建筑物、构筑物。古墓的考古发掘发掘原则古墓的考古发掘应当遵循科学、严谨、规范的原则，严格履行审批程序。未经批准，任何单位和个人不得擅自发掘古墓。发掘申请与审批考古发掘单位需要发掘古墓的，应当向市文物行政管理部门提出申请，经市文物行政管理部门审核后，报省文物行政管理部门批准；跨省、自治区、直辖市行政区域的考古发掘项目，报国务院文物行政部门批准。发掘组织与实施考古发掘单位应当按照批准的发掘方案进行发掘，确保发掘工作的安全和质量。在发掘过程中，应当做好文物的保护和记录工作，及时整理和研究发掘资料。出土文物管理考古发掘出土的文物，应当按照国家有关规定进行管理。市、区、县文物行政管理部门应当对出土文物进行登记、造册，并妥善保管。古墓的研究与利用研究工作鼓励科研机构、高等院校等单位开展古墓的研究工作，揭示古墓的历史文化内涵。市、区、县文物行政管理部门应当为古墓研究提供必要的支持和帮助。展示利用在确保古墓安全的前提下，可以对古墓进行合理的展示利用，如建设古墓博物馆、遗址公园等。展示利用应当注重历史文化的传承和弘扬，不得破坏古墓的真实性和完整性。旅游开发市、区、县人民政府应当结合古墓的保护和利用，合理开发旅游资源，发展文化旅游产业。旅游开发应当遵循文物保护的原则，不得过度开发和商业化。法律责任行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处五千元以上五万元以下的罚款：1.擅自移动、拆除古墓保护标志碑、界桩的；2.在古墓保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，未经批准的；3.在古墓建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案未经文物行政管理部门