健全项目安全生产管理体系保证本质安全课件

健全项目安全生产管理体系

保证本质安全前言“发展绝不能以牺牲生命为代价，不要带血的GDP”----习近平总书记近年来，国家和行业对安全生产工作的要求进一步提高，特别是新《安全生产法》自2021年9月1日实施以来，建筑施工企业对安全生产管理工作的重视程度有了很大改善，安全生产管理水平得到了快速发展。但从近几年的事故调查报告和目前建筑施工安全生产管理现状来看，建筑施工企业安全管理仍存在着安全责任未落实、安全管理混乱、应急机制不健全等问题。这些安全管理方面的问题导致生产安全事故频发，直接制约着建筑施工行业的发展。工程建设施工项目是工程施工的主体，因此，健全项目安全生产管理体系，保证本质安全，迫在眉睫。目录1到底是什么导致了事故的发生3如何实现项目本质安全什么是本质安全2到底是什么导致事故的发生/01到底是什么导致了生产安全事故的发生2019年9月26日21时10分许，四川成都市金牛区天回街道万圣新居E地块4号商业楼西北侧基坑边坡突然发生局部坍塌，将正在绑扎基坑墩柱的2名工人和1名管理人员掩埋。事故共造成3人死亡。事故调查分析：事故发生的直接原因：4号商业楼基坑开挖放坡系数不足且未支护，基坑壁砂土在重力和外力作用下发生局部坍塌。事故发生的间接原因：1、安全生产主体责任落实不到位，专业分包单位未按深基坑工程施工安全技术规范组织施工，擅自改变施工方案，开挖的基坑放坡不足且未支护，是事故发生的主要原因。2、深基坑专项施工方案与现场部分临建设施存在冲突，施工现场组织、协调、管理不到位，是事故发生的重要原因。事故案例1到底是什么导致了生产安全事故的发生2015年3月26日，南宁市一工地，一在建工业标准厂房的脚手架发生大面积坍塌，造成3人死亡，3人重伤，7人轻伤。事故调查分析：事故发生的直接原因：外脚手架使用了不合格扣件且未按专项施工方案搭设；施工作业人员违规将拆除的钢管、扣件及脚手板堆放于架体上增加荷载，导致架体失稳坍塌。事故发生的间接原因：一是施工单位安全生产管理混乱，项目部未认真履行安全教育培训、安全技术交底职责，违规使用未经抽样送检合格的钢管、扣件等材料。二是劳务单位未履行安全教育培训和安全技术交底程序，违规组织外脚手架拆除作业等。事故案例2到底是什么导致了生产安全事故的发生2010年3月14日，贵州省贵阳市某工程发生一起模板支撑体系局部坍塌事故，造成9人死亡，1人重伤。事故调查分析：事故发生的直接原因：1、现场搭设的模板支撑体系未按照专项方案进行搭设，立杆和横杆间距、步距等不满足要求、扫地杆设置严重不足、水平垂直剪刀撑设置过少。2、混凝土浇筑方式违反髙支模专项施工方案的要求：施工工艺没有按照先浇筑柱，后浇筑梁板的顺序进行，而是采取了同时浇筑的方式。事故发生的间接原因：1、施工单位安全生产管理制度不落实、施工现场安全生产管理混乱、盲目赶抢工期、施工人员违规违章作业。2、监理公司对施工单位梁板柱同时浇筑的违规作业行为，未能及时发现并制止。3、劳务公司将公司资质证照违规转借给无资质的劳务队伍。事故案例3到底是什么导致了生产安全事故的发生2009年4月7日，由深圳市光华中空玻璃工程有限公司北京分公司承包的金域中心外墙装饰工程，在对2号楼西立面装饰施工过程中，两名工人操作使用的ZLP800型作业吊篮从约11层楼的高度坠落，致使两名吊篮使用工人当场死亡。事故调查分析：事故发生的直接原因：吊篮没有按照高处作业吊篮国家标准进行安装，吊篮存在7处安装错误，后支架插杆装错，配重没有起到作用。事故发生的间接原因：一是施工单位安全生产管理混乱，对吊篮租赁、安装单位审核把关不严，未按照说明书、方案、交底进行安装。二是吊篮吊篮安装未进行履行相关验收手续。事故案例4到底是什么导致了生产安全事故的发生2020年10月22日，位于沈阳市苏家屯区金桔路的静安府二期施工现场，平头塔式起重机安装施工过程中，发生一起较大起重伤害事故，造成3名工人死亡，直接经济损失约480万元。事故调查分析：事故发生的直接原因：1、塔机所用材料力学性能指标不符合标准要求。2、未按照塔吊安装说明书编制施工方案，并且没有按照已审定的方案进行安装。事故发生的间接原因：1、塔机生产厂家对原材料供应商审查失管。2、施工项目管理失管失控，项目负责人未到场履职，作业期间更换安装工人后，未重新进行安全技术交底。3、监理单位指派没有执业资格的人员参加监理工作。项目监理人员没有对安装人员的身份情况进行审核登记并指定人员旁站监督，没有及时制止已发现的施工违章行为4、省安科院没有对塔吊设备原材料《产品质量证明书》与实际使用原材料不相符的问题严格把关。5、建筑安全监督管理站违规办理了相关备案登记手续。事故案例5到底是什么导致了生产安全事故的发生2018年6月29日7时30分许，天津市宝坻区御景家园二期项目发生一起触电事故，造成3名施工人员死亡、1人受伤，直接经济损失（不含事故罚款）约为355万元。事故调查分析：事故发生的直接原因：四名工人搬运的钢筋笼碰撞到无保护接零、重复接地及漏电保护器的配电箱导致钢筋笼带电是发生触电事故的直接原因。事故发生的间接原因：1、总承包单位违法分包给自然人韦某，对施工现场缺乏检查巡查，未及时发现和消除发生事故配电箱存在的多项隐患问题。2、目总监理工程师、驻场代表未到岗履职，现场监理人员仅总监代表一人且同时兼任建设单位的质量专业总监；未履行监理单位职责，在明知该工程未办理建筑工程施工许可证的情况下，没有制止施工单位的施工行为，未将这一情况上报给建设行政主管部门。事故案例6图片非本事故图片非本事故到底是什么导致了生产安全事故的发生人的不安全行为、物的不安全状态、环境上的不安全条件、管理上的缺陷，是引发事故发生的四个基本要素。从以上事故案例中可以发现：事故的发生均存在安全管理混乱、管理人员未尽职履责现象。终究到底：人的不安全行为、物的不安全状态的背后是安全管理上的缺失。环境上的不安全条件虽为客观存在，但也是可以通过管理或技术上措施消灭环境上的不安全条件，例如：基坑坍塌多是由于连续暴雨，导致基坑边坡受雨水冲刷导致坍塌，连续暴雨虽为环境上的不安全条件，但完全可以通过加强基坑变形观测、提前进行加固处理、及时撤离施工人员等管理、技术措施，杜绝伤亡事故的发生。到底是什么导致了生产安全事故的发生事故的发生人的不安全行为物的不安全状态环境上不安全条件管理上的缺陷人别让运气决定安全！所以，导致生产安全事故的发生的根本原因是管理的缺失、是制度的不健全、归根到底是人员没有尽职履责。那如何才能避免生产安全事故的发生，实现本质安全呢？/02什么是本质安全什么是本质安全什么是本质安全？

本质安全的狭义概念指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。本质安全具体到建筑行业，对本质安全的最好诠释，则是指在建筑施工现场抓好“人、机、料、法、环”关键要素处于受控状态。

广义本质安全的四个特征：

1、人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下都能够按照规程操作，杜绝三违，实现个体安全。

2、物的安全可靠性。无论在动态过程中还是在静态过程中，物始终处于能够安全运行的状态。

3、系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为和物的不安全状态而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。

4、制度规范、管理科学。杜绝管理失误，在生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可防、无事故发生的格局，达到在人们心目中建筑施工企业就是安全型企业的全社会共识。什么是本质安全人的本质安全

施工时首先要考虑到对人为因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程安全的形成受到所有参加工程施工的项目职工、劳务农民工、其他相关方共同作用，他们是形成工程安全的主要因素。历史证明，在所发生的事故和事故征候案例中，人为因素约占90％以上。

人的本质安全是指与项目建设相关的“人”（特别是一线作业的农民工兄弟）要具有适应建筑安全生产要求的生理、心理条件，具有安全的意识、知识、技能，具有在生产全过程中很好地控制各种环节安全运行的能力，具有正确处理生产过程中各种故障及突发意外情况的能力。相关人员要具备这样的能力，首先要提高人的职业道德、职业技能和职业纪律；其次要开展安全教育培训，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变；第三要提高员工的安全法制观念、安全技术素质和应变能力。什么是本质安全机械设备的本质安全

设备的本质安全也是本质安全最初的涵义，是指设备在设计和制造环节上都考虑到应具有防误操作和防失误故障的防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行，这是防止事故的主要手段。建筑施工机械的本质安全，就是要确保机械设备性能完好，最重要的是设备的型号要满足项目需要（选型正确）并保证安全系数。施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，正确进行操作。什么是本质安全材料的本质安全

材料（包括原材料、成品、半成品、构件、配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程安全的基础。材料的本质安全，要和物资部联手，从入场验收到保管、使用等环节全过程控制；安全部门对涉及危险较大的材料采购要参与进去，重点确保受力材料的质量比如脚手管和扣件的厚度，保证钢丝绳、卸扣、吊带是国标产品且型号选择正确和和安全系数足够，对安全帽、安全网、安全带、绝缘鞋、消防器材等涉及安全的物资狠抓源头质量治理，监督物资部门只认“四证”，少一个，没商量，严把质量关，将关口前移，保证材料本身的可靠性。什么是本质安全施工工艺（法）的本质安全

施工过程中的工艺包含整个建设过程中所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工工艺可行性、可靠性与否，直接影响工程安全控制能否顺利实现。施工工艺的选择要确保施工的安全系数，尽可能选择成熟的工艺。

按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2018】31号）文件和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）要求，专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。什么是本质安全环境的本质安全

这里所说的环境包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各种规章制度和标准，与施工现场有关的“环境条件”，如空间、温度、湿度、压力、照度、空气质量、辐射、刺激性等都是本质安全的。影响工程安全的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程安全的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，台风、洪汛、大风、酷暑、严寒、温度都直接影响工程安全，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响安全的环境因素，采取有效的措施严加控制。/03如何实现

本质安全目前工程施工项目安全管理现状如何实现本质安全实现工程建设项目本质安全，需要我们建立科学的安全管理组织体系，运用组织措施、管理措施、技术、经济等措施，运用PDCA循环的方法，持续改进管理模式，来实现工程建设项目的本质安全。如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2021年9月1日起施行。新安全生产法，自2021年9月1日起已进行施行。修改后的《安全生产法》把保护人民生命安全摆在首位，进一步强化和落实生产经营单位主体责任，新安全生产法进一步明确了：安全生产工作坚持中国共产党的领导、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，并修改新增了全员安全责任制的规定。要求企业根据安全生产法律法规，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系。《安全生产法》是生产经营单位安全生产的准则，是国家对安全生产领域的顶层设计。如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》01坚持党的领导新《安全生产法》在总则的第三条就明确了安全生产工作坚持党的领导，要求安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的机制。党政同责、一岗双责如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》02生产经营单位全员安全责任制生产经营单位每一个部门，每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。这次修改新增了全员安全责任制的规定。要求企业根据安全生产法律法规，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系。每个人都肩负安全生产责任如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》03生产经营单位主要负责人是第一责任人新《安全生产法》，在总则的第五条就明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

在第十八条明确生产经营单位主要负责人的七项职责：一是建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；二是组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保证本单位安全生产投入的有效实施；五是组织建立并落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产安全事故。项目经理是项目安全生产第一责任人如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》04安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法，建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而发生事故。

隐患排查治理是《安全生产法》已经确立的重要制度，新《安全生产法》又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告，以及事故隐患排查治理情况要通过职工大会或者职工代表大会，信息公示栏等方式向从业人员通报的规定。公司应在职代会报告隐患排查治理情况；项目部应通过信息公示栏通报隐患排查治理情况如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》05高危行业强制实施安全生产责任保险制度原《安全生产法》中，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，新《安全生产法》，在五十一条增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。

安全生产责任保险的保障范围，不仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。重要的是安全生产责任保险具有事故预防的功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防的服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。必须购买安全生产责任险如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》06安全生产公益诉讼制度新《安全生产法》在第七十四条增加一款，作为第2款，明确规定因为安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。存在重大隐患，即使未发生事故也有可能被诉讼入刑如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》07强化政府安全监管责任一是明确政府的领导责任，在总则的第九条要求国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导；二是组织建立完善安全风险评估与论证机制，在总则的第八条要求县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制。三是编制安全生产权力和责任清单，本次修改新增第十七条，要求县级以上各级人民政府应该组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单；四是理清相关部门监管职责，明确安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”三个必须的原则。政府监督执法力度将会进一步加强如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》08严厉惩处打击违法行为一是罚款金额更高。对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元。

二是处罚方式更严。违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

三是惩戒范围更宽。对于有违法行为的安全评价、认证、检测职责的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作，情节严重的实行终身行业和职业禁入。违法成本越来越高如何实现本质安全顶层设计---新《安全生产法》1遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理3 建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度4 加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度5改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设生产经营单位安全生产主体责任《安全生产法》第四条构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制6如何实现本质安全576组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位（项目）的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患建立健全并落实本单位（项目）全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位（项目）安全生产规章制度和操作规程3保证本单位（项目）安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位（项目）安全生产教育和培训计划组织制定并实施本单位（项目）的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故12主要负责人职责34如何实现本质安全组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施组织或者参与本单位应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；安全生产管理机构安全生产管理人员职责督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况如何实现本质安全安全生产管理机构安全生产管理人员恪尽职守依法履行职责生产经营单位安全生产管理机构安全生产管理人员的意见听取安全管理人员依法履行职责降低工资、福利等待遇或者解除劳动合同不得应当作出涉及安全的经营决策如何实现本质安全工程技术部人员工程施工部人员施工作业班组长（1）组织项目的危害因素辨识，并传递至项目安全主管部门审核。（2）编制项目施工组织设计、施工专项方案及应急救援预案，完善有关安全生产、环境保护、职业健康措施。（3）执行安全生产各项管理制度，合理组织生产，建立安全施工秩序。（4）参加伤亡事故及未遂事故的技术性调查，分析事故原因，提出技术性防范措施。（5）分项工程施工前，编制安全技术交底并传递至项目安全主管部门审核；组织相关人员进行安全技术交底并履行签字手续。（6）参加项目危害因素排查、评价；组织制定各级风险控制措施，并传递至安全主管部门审核。（7）掌控项目施工机械设备性能参数和完好状况，对机械设备采取相应的安全防护措施。（8）负责组织项目部施工现场所有施工机械设备使用前的验收、监督检查、日常保养及维修的管理工作。（1）认真贯彻国家、政府主管部门和集团公司、山东公司颁布的安全生产方针政策、法律法规、规范标准及制度办法等。（2）完成上级和地方主管部门下发的规章制度、办法、项目安全管理制度以及项目日常安全生产的工作。（3）严格按照危大工程安全技术交底组织施工。执行分部、分项工程施工方案中安全保障措施，参与验收并保持记录。（4）参与伤亡事故的调查、分析、处理。（5）负责施工现场临时用电工程安装、检查、维修和拆除管理工作。（6）负责施工现场施工机械安全管理工作。（7）负责现场施工节能环保工作的开展。（8）负责项目及施工现场的消防保卫工作。（9）负责牵头组织劳务队伍的各项管理工作。（10）组织安全活动，参与调度会，汇报安全情况，并提出要求。（11）组织整改现场安全隐患。（1）全面负责班组的作业安全；严格执行本工种安全操作规程；有权拒绝违章指挥，严禁违章指挥。（2）组织学习、贯彻、遵守企业安全生产规章制度，配合安检部开展工人入场三级教育，组织班组进行安全活动，开好班前安全生产会，做好记录。（3）安排生产任务时，认真进行安全技术交底，并根据作业环境和职工的思想、体质、技术状况合理分配任务。（4）上工前对所使用的机具、设备、防护用具及环境进行安全检查，发现问题立即提出整改措施，及时消除事故隐患。（5）组织并参加安全生产活动，负责班组安全检查，搞好生产设备、安全设备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其保持完好和正常运行。（6）督促教育职工合理正确使用劳动防护用品、器具。（7）协助主管部室进行危害因素辨识，组织班组人员实施应急救援预案。（8）发生伤亡事故时，立即抢救，及时上报并保护好现场。工程技术人员和施工管理人员的安全生产职责简单来说就是：工程技术人员负责安全相关方案及措施的制定、组织交底、验收，工程施工管理人员负责组织施工、落实整改。如何实现本质安全354126从业人员权利知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施建议权对本单位的安全工作提出建议索赔权因安全事故受到损害的，除享有工伤社会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权

对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告拒绝违章权

有权拒绝违章指挥和强令冒险作业停止作业权

发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款③④⑤而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同《安全生产法》第五十六条：因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。如何实现本质安全应当√接受安全生产教育和培训√掌握本职工作所需的安全生产知识√提高安全生产技能√增强事故预防和应急处理能力从业人员义务在作业过程中√遵守安全生产规章制度和操作规程√服从管理√正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他不安全因素√应立即向现场安全管理人员或者负责人报告√接到报告的人员应当及时予以处理如何实现本质安全统计显示，98%的事故是因为人的原因引起的，而根据有关部门针对大中型企业近3年来的事故所作的另一项统计显示，认为因素中，安全意识薄弱因素占90%多，而安全技术水平所占比例不到10%。如何实现本质安全预防生产安全事故的发生，实现本质安全首先就是要提高安全意识。在这里，我想强调的是：首先我们的企业主要负责人和项目经理的安全意识的提高特别重要。如果企业主要负责人不重视安全管理工作，项目安全生产费用投入不足、管理人员配备不齐、不设立安全生产管理机构、不配备专职安全生产管理人员、不配备劳动保护用品、材料设备以次充好，那么必然导致企业安全生产事故的频发；项目经理不重视安全管理工作，将进度放在第一位，忽视安全管理，不建立安全生产管理制度、不落实安全生产责任制、安全管理流于形式，必然也会导致项目发生安全生产事故，只是时间的问题。所以，提高安全意识，要从企业主要负责人和项目经理开始。企业主要负责人和项目经理的安全意识提高安全意识---企业主要负责人安全意识淡薄的后果：1、项目安全生产费用投入不足2、项目管理人员配备不足3、不建立安全生产管理机构4、不配备专职安全生产管理人员5、劳动保护用品配备无法得到保证6、材料、设备以次充好项目经理安全意识淡薄的后果：1、进度第一、忽视安全2、不建立项目安全生产管理制度3、不落实项目安全生产责任制4、安全管理疲于应付、流于形式5、劳动保护用品配备不足6、双重预防体系无法落实生产安全事故频发生产安全事故发生如何实现本质安全如何实现本质安全实现本质安全的基本前提---建立健全项目管理组织体系办公室财务部试验员土建资料员土建技术员安装技术员钢结构技术员精装修技术员BIM运用工程技术部长EPC设计部钢结构施工员测量员土建施工员安装施工员精装修施工员工程施工部长临电消防安保机械土建安全员文明施工员安全施工部长用电、消防土建安全劳务管理员安全资料文明施工绿色施工环境保护机械安检部长土建质检安装质检精装质检钢结构质检质检部长合同资料管理土建成本土建预结算安装成本安装预结算经营预算部长计划采购库房机械物资资料物资部长文书外事综合管理综合办公室会计出纳财务部长总工生产副经理安全总监商务经理项目经理项目书记施工管理部经济管理部管监技术保障系统资源配置系统安质监督系统完善项目组织机构设置，配备足量质量、安全监督人员，对全员进行明确分工，做到职责明晰，责任到人。实现本质安全的基本前提是建立健全项目管理组织体系、完善项目组织机构设置。项目人员配备不足，最起码的组织体系不能建立，何谈实现本质安全。如何实现本质安全实现本质安全的基本前提---保证安全生产费用足额投入另外一个实现本质安全的基本前提就是要保证安全生产费用的足额投入，专款专用。安全生产费用投入不足，无法满足施工现场安全管理的需要，则必然会导致生产安全事故的发生。如何实现本质安全实现本质安全的根本手段---建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，并切实实施新《安全生产法》第四条规定，“生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制”。“全员安全生产责任制”顾名思义就是全员参与，旨在向企业强调，保证安全生产的顺利进行，已经不是一个部门或者一个人的职责，而是全员配合的结果。上到企业的主要负责人，下到每个作业人员，都要担负相应的安全责任。生产经营单位每一个部门，每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。这次新《安全生产法》修改新增了全员安全责任制的规定。要求企业根据安全生产法律法规，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系。如何实现本质安全实现本质安全的根本手段---建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，并切实实施目前部分项目安全管理现状：1、安全生产责任制和安全生产规章制度仅仅为了应付上级检查。2、项目大部分管理人员不知其安全生产管理职责，安全生产仅仅是安全员的事情。3、项目安全员不具备专业知识，年龄较大，工资待遇低。4、项目技术负责人只管现场，专项方案编制由资料员编写，或着另一个极端：项目技术负责人闭门造车，专项方案无人知晓，仅仅是大资料员。切实建立健全员全安全生产责任制的重要性：1、“事不关己高高挂起”，只有把安全责任压实到每一个人，才能促使安全齐抓共管。2、只有将安全生产责任落实到项目每一个人，才能建立起安全生产工作“层层负责，人人有责，各负其责”的工作体系。3、切实建立全员安全生产责任制，每月实施考核，将安全责任进行量化，作为人员晋升的依据。4、发生事故按照安全责任制进行追责，倒逼施工现场每一个人都能尽职履责。如何实现本质安全实现本质安全的根本手段---建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，并切实实施工程项目开工前，项目部应根据《安全生产法》等有关法律法规、公司安全管理制度和项目实际，建立包含所有岗位的《全员安全生产责任制》和《全员安全生产责任制管理考核制度》，并对全体员工进行宣贯和签字确认，确保上至项目经理，下至作业人员，都能够明确自己的岗位职责和安全管理责任。项目要严格按照《全员安全生产责任制管理考核制度》进行全员安全生产责任制考核，考核可以按照每周、每月、每季度进行，考核应分岗位、工种进行细化、量化考核标准，并进行公示，推优评先，激励后进，可以采取发放奖状、奖品和现金等形式对考核前列的管理人员、班组、作业人员进行表彰和奖励。

考核周期结束，应对《全员安全生产责任制》和《全员安全生产责任制管理考核制度》执行情况进行评价，总结经验和教训，并持续改进。

发生责任安全事故，《安全生产责任制》作为事故调查的重要依据，绝不放过未尽职履责的人员，唯有尽职，方能免责。项目开工前实施过程中考核周期结束后如何实现本质安全企业和项目要根据国家法律法规、规范、标准建立起安全生产相关的管理制度和标准，作为项目实施安全管理工作的依据和标准，形成安全生产工作的约束机制。如何实现本质安全

在常规安全监管模式下，对于现场安全管理机构既负责安全管理，也负责安全监督，简而言之，就是自己管理、自己监，“监”“管”没有分离。说白了就是岗位责任不相容，自己管自己。如此一来，安全监管人员在很多情况下，尤其是当生产与安全产生矛盾时，往往不敢严格执行规章制度，对现场存在的隐患、问题只得“睁只眼闭只眼”。这使得安全管理措施往往无法落实，项目潜在风险增大，而经“美化”过的施工环境，安全生产难以有效保证。

项目通过实施管监分离，将“管”和“监”两项工作进行分离，使得项目各部门之前岗位职责更加明确，通过各系统各司其职、各尽其责，专业管理、专职监督，实现以“管”的过程控制、“监”的检查纠偏共同保安全，形成“管”“监”合力，持续提升项目本质安全保障能力。实现本质安全的基本原则----“管”、“监”分离管监如何实现本质安全实现本质安全的基本原则----“管”、“监”分离由具有资源配置权的各层级领导及项目经理等领导岗位构成，是通过对人、材料、工具、设备等资源配置的动态管理与调整，不断修正各体系、各类别“偏差”达到产品质量合格和安全生产无事故组织指挥系统由各层级施工技术负责人及管理部门构成，是通过工程标准(设计图等)下达、技术管理及过程控制，直接负责安全技术方案和措施的制定及落实，指导作业过程达到设计和规范等标准，控制生产过程中产生的非标“偏差”，始终在允许范围内，继而达到工程质量合格、安全受控技术保障系统由各层级人力、设备、物资等生产力和生产资料负责人和部门构成，是通过保证人员素质良好及设备、物资材料、生产工具等生产资源质量合格、过程安全来保证生产产品的安全与质量达到标准，形成工程主体的物资、材料等还须保证工程寿命期内的安全，资源配置体系是工程质量保证和作业过程安全的前提条件资源配置系统二三四一是由各层级安全质量专职负责人和部门构成，是通过必要的手段、方法发现各系统性“偏差”或管理与作业岗位特殊性“偏差”，依法依规及时进行纠偏预警和监督整治，通过检查监督到位和“纠偏”及时，起到对施工生产过程中安全质量的服务保障作用，安质监督系统不具有企业赋予的组织指挥、技术保障和资源配置权安质监督系统如何实现本质安全实现本质安全的基本原则----“管”、“监”分离通过划分组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统和安质监督系统责权，分清项目管理中日常工作的第一责任、重要责任、次要责任，充分发挥组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统安全生产“管”和安质监督系统“监”的职能，明晰各层级安全质量管理责任，落实全员安全质量责任制，形成安全质量管理长效机制，整体提高企业和项目安全质量自控能力，达到有效防范一般安全质量事故、降低较大事故频次、坚决遏制重大及以上事故，实现全行业安全质量稳定向好的目的。如何实现本质安全实现本质安全的关键环节---压实分包单位安全生产责任分包单位（劳务分包单位）是项目部或分项工程的组织实施者，分包单位的安全管理意识、安全管理水平往往决定了项目的安全管理水平，压实分包单位安全管理责任，提高分包单位安全管理意识，是实现工程项目本质安全的关键环节。

总承包单位在选定分包队伍时，一定要考察分包单位的安全管理水平，考察管理人员安全管理意识和业务水平，杜绝挂靠、非法分包等问题，督促分包单位配备专职安全生产管理人员。

分包单位进场前，签订安全生产协议书，明确双方安全管理责任，提前告知违章违规作业处罚标准，压实分包单位安全管理责任。在施工管理过程中运用经济处罚等手段进行管控。

如何实现本质安全实现本质安全的关键环节---班组长安全生产责任制班组长安全生产责任书班组长月度考核班组长是安全管理的最直接实施者，压实班组长的安全管理责任，提高班组长的安全意识，往往会使安全管理工作事半功倍。

工人进场前，组织班组长签订安全生产责任书，明确告知其安全生产责任和考核管理办法，将安全管理责任压实到安全生产第一线，每月对班组长进行考核排名，奖励惩罚，形成有效的约束机制。

通过班组长安全生产责任制和月度考核制度，大大提高了班组长对安全管理的积极性，只有工人直接管理者的安全意识提高了，责任压实了，才能真正保证现场施工人员的本质安全。

如何实现本质安全实现本质安全的关键环节---工人安全生产承诺制施工现场工人是安全管理的对象，也是工程的操作实施者，据相关资料表明，在所发生的事故和事故征候案例中，人为因素约占90％以上。提高施工现场工人的安全意识，加强工人的自身管理，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

不可否认，当前施工现场一线大多数工人由农民工组成，人员素质参差不齐，这也是时代造就的建筑业现实，如何提高农民工兄弟的安全意识，首先施工单位要切实开展教育培训，不能把入场教育培训当作安全资料去应付，切实告知农民工兄弟现场的危险因素、他们的权力和义务，我相信他们会在每一次教育和培训中提高自己的安全意识。

另外，实施安全生产承诺制。我们要相信承诺的力量，工人进场时，签订安全生产承诺书，将安全生产责任传递到每一位施工人员，实现安全生产层层负责，人人有责，各负其责。如何实现本质安全实现本质安全的核心方法---施工现场网格化管理施工现场安全生产网格化管理是指将房屋建筑及市政基础设施工程施工现场的安全生产管理工作划分为若干管理单元，由各级负有安全管理职责的人员进行网格化管理的工作模式。

常规安全管理模式下，虽然也进行分区域管理，但安全管理责任划分不细致、责任不明确，更没有将分包单位、作业班组纳入到安全管理体系中来，导致施工现场安全管理眉毛胡子一把抓，无法将责任细化到个人。

施工现场实施安全生产网格化管理，将施工现场划分未若干安全管理单元，每个管理单元中的每一项具体事项都有明确的责任人，实现现场安全管理无死角，责任划分无遗漏。如何实现本质安全实现本质安全的核心方法---施工现场网格化管理项目要根据工程项目专业特点、风险等级、资源配置情况，按施工阶段、平面布置、与业态分布、班组分工等对施工现场进行网格化规划和管理。在项目部、工区、作业队、班组等各层面明确每个网格的施工管理直接责任人，即网格管控安全生产直接责任人，实施动态管理，落实网格管理人员安全管理责任。

实施现场网格化管理，使安全生产责任制进一步落实与细化。在各区域进行挂牌公示，使现场安全管理责任清晰明了，配合考核制度，促使安全管理责任进一步落地。

如何实现本质安全实现本质安全的有力保障---双重预防机制双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的双重防火墙。第一重防火墙是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。第二重防火墙是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。双重预防体系的工作机制，就是把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态，从而实现本质安全。如何实现本质安全实现本质安全的有力保障---双重预防体系项目要设立以项目经理为组长、总工、生产经理、安全总监为副组长的安全生产风险分级管控领导小组，成员包括项目各部门负责人和有关人员。在项目施工前期策划阶段，对项目全过程可能存在风险点进行风险辨识与评价，编制本项目《各级风险清单》及管控措施；并每月对项目本月可能存在风险点进行风险辨识与评价，实施动态管控。在现场醒目位置进行重大危险源公示，在施工部位悬挂一、二级风险公示牌。重要节点实施前，项目安全总监通知公司安全生产管理机构，安全生产管理机构派员旁站监督并参与验收。项目安全总监对一二级风险主要管控措施进行每日巡检，发现管控不到位的有权要求暂时停止施工并向项目经理进行反馈，隐患仍不能消除的，项目安全总监有权启动安全总监反馈机制，向公司安全生产管理机构反馈，由公司进行挂牌督办。济南市安全讲师大赛如何实现本质安全实现本质安全的有力保障---双重预防体系

项目部成立以项目经理为组长的生产安全事故隐患排查治理工作小组，成员包括项目总工、生产经理、安全总监及安检部、质检部、施工部全体人员。全面负责项目部生产安全事故隐患排查治理体系的建立与运行，确保项目隐患排查治理体系的运行有效。隐患排查主要采取以下方式：（1）日常隐患排查；（2）综合性隐患排查；（3）专项隐患排查；（4）季节性隐患排查；（5）第三方检查；（6）公司和分公司稽查组检查；（7）重大活动及节假日前后隐患排查；（8）事故类比隐患排查；如何实现本质安全实现本质安全的有力保障---严格领导带班、现场作业跟班制度领导带班、现场作业跟班制度是落实安全责任制度的保障，是遏制生产安全事故的有力措施。

企业各级负责人、项目部负责人要对危险性较大的分部分项工程施工重要工序、关键节点（时段）进行检查指导、带班作业，以进一步增强施工现场管理力度，提高安全质量管理效率，落实领导人员安全质量责任，及时发现、消除现场安全质量隐患，提升施工现场安全质量自控能力及应急处置能力。

项目负责人在带班作业时应当对危险性较大的分部分项工程施工重要工序、关键节点进行安全检查，全面掌握项目安全生产情况；及时发现和消除事故隐患和险情，及时制止违章指挥和违章作业行为；遇到险情时，立即启动应急救援预案防止事故扩大，积极组织对伤员的抢救，保护好现场的同时向上级部门报告，参与事故的调查分析，负责安全防范措施的落实。如何实现本质安全实现本质安全的有力保障---严格领导带班、现场作业跟班制度在隐蔽工程、重要工序施工时项目管理人员要严格执行跟班作业制度。项目管理人跟班作业时，要把保证安全生产放在第一位，全面掌握当班安全生产状况，加强对重点部位、关键环节、危险源的监控，并指导、监督现场人员安全规范作业。及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违规行为，严禁违章指挥。当现场出现重大安全隐患或遇到险情时，及时采取紧急处置措施，并立即下达停工令，组织涉