西安餐饮管理办法

西安餐饮管理办法一、总则（一）目的为加强西安餐饮行业管理，规范餐饮经营行为，保障消费者饮食安全与健康，促进餐饮行业健康有序发展，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西安市行政区域内从事餐饮服务的各类企业、个体工商户及其他餐饮经营单位（以下统称餐饮经营者）。（三）基本原则餐饮经营活动应遵循合法、诚信、安全、卫生、环保的原则，保障消费者的合法权益，维护市场秩序。二、餐饮经营许可管理（一）许可条件1.具有与经营的餐饮服务项目、规模相适应的食品经营和餐饮服务场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的餐饮服务项目、规模相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请与受理1.餐饮经营者申请食品经营许可，应当向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请书、营业执照副本复印件、食品经营和餐饮服务主要设备设施布局、操作流程等文件，保证食品安全的规章制度、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等情况的材料。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。（三）审查与决定1.食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.食品药品监督管理部门对申请人的申请进行审查时，应当组织现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。3.食品药品监督管理部门经审查，认为申请人的申请符合食品安全要求的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发食品经营许可证；认为不符合食品安全要求的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）许可证管理1.食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。2.食品经营许可证有效期为5年。食品经营者需要延续食品经营许可有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。3.食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。三、餐饮服务食品安全管理（一）人员健康管理1.餐饮经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.从事接触直接入口食品工作的食品经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。3.餐饮经营者应当组织从业人员参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。（二）食品采购与贮存1.餐饮经营者采购食品、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。采购食品的，应当索取并留存购物凭证。2.餐饮经营者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合法律、法规规定。3.餐饮经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存应当分类分架、隔墙离地存放，遵循先进先出的原则，不同区域、不同类型的食品不得混放。（三）食品加工制作1.餐饮经营者应当按照食品安全标准和有关规定，对食品进行加工制作，保证食品安全。不得使用非食品原料加工制作食品，不得使用回收食品作为原料加工制作食品，不得使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产经营食品，不得在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。2.餐饮经营者应当配备必要的食品加工制作设备设施，保持设备设施清洁，定期维护、保养，确保正常运转。食品加工制作过程应当符合食品安全操作规范要求，防止交叉污染。3.餐饮经营者应当按照规定对餐具、饮具进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗、消毒、保洁或者清洗、消毒不合格的餐具、饮具。（四）食品安全自查1.餐饮经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。食品安全自查应当包括经营环境、食品经营过程、食品贮存条件、从业人员健康状况、食品安全管理制度落实情况等内容。2.餐饮经营者应当如实记录食品安全自查情况，及时整改发现的问题，并将自查情况和整改情况向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门报告。（五）食品安全事故处置1.餐饮经营者应当制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。2.发生食品安全事故时，餐饮经营者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门和卫生行政部门报告。3.餐饮经营者应当配合食品药品监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝、阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。四、餐饮经营场所环境与设施管理（一）场所选址与布局1.餐饮经营场所应当选择地势干燥、有给排水条件和电力供应的地区，不得设在易受到污染的区域。距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。2.餐饮经营场所的布局应当合理，食品处理区应按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，防止食品在存放、操作中产生交叉污染。食品处理区应设置在室内，按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，并应能防止生熟食品在存放、操作中发生交叉污染。（二）环境卫生要求1.餐饮经营场所应当保持环境整洁，墙壁、天花板、地面无污垢、无灰尘，门窗玻璃清洁明亮。2.食品处理区应当保持清洁卫生，定期进行清扫、消毒，保持良好的通风、排烟、排水设施。垃圾桶应加盖并及时清理，防止异味和孳生蚊虫。3.餐饮经营者应当按照规定设置与经营规模相适应的卫生间，卫生间应当保持清洁卫生，定期消毒，无异味。（三）设施设备管理1.餐饮经营者应当配备与经营规模相适应的食品加工制作、贮存、消毒、保洁等设施设备，并定期进行维护、保养，确保正常运转。2.食品加工制作设备应当符合食品安全要求，易于清洁、消毒，避免食品受到污染。冷藏、冷冻设备应当定期除霜、清洁，保证冷藏、冷冻温度符合要求。3.餐饮经营者应当按照规定配备有效的通风、排烟、排水设施，防止油烟、污水等对环境造成污染。五、餐饮经营活动规范管理（一）经营行为规范1.餐饮经营者应当依法经营，诚实守信，不得从事不正当竞争行为，不得损害消费者的合法权益。2.餐饮经营者应当在经营场所的显著位置公示食品经营许可证、营业执照、从业人员健康证明、食品安全量化分级管理等级标识等信息。3.餐饮经营者应当按照食品经营许可载明的经营项目、经营场所从事经营活动，不得擅自改变经营项目、扩大经营场所。（二）明码标价与收费管理1.餐饮经营者应当按照价格主管部门的规定，在经营场所的显著位置明码标价，标明菜品名称、规格、价格、计价单位等内容。2.餐饮经营者不得收取任何未予标明的费用，不得强制消费者接受商品或者服务并收取费用。（三）消费者权益保护1.餐饮经营者应当保障消费者的知情权、选择权、公平交易权等合法权益，为消费者提供安全、卫生、优质的餐饮服务。2.餐饮经营者应当建立消费者投诉处理机制，及时处理消费者的投诉和建议，不得拒绝、推诿。对消费者提出的合理诉求，应当及时解决；对消费者提出的不合理诉求，应当耐心解释。六、监督管理（一）监管部门职责1.食品药品监督管理部门负责餐饮服务食品安全的监督管理工作，依法查处餐饮服务食品安全违法行为。2.工商行政管理部门负责餐饮经营活动的市场主体登记注册和营业执照管理，依法查处无照经营等违法行为，配合食品药品监督管理部门开展餐饮服务食品安全监督管理工作。3.质量技术监督部门负责餐饮经营活动中涉及的食品添加剂、食品相关产品等质量的监督管理工作，依法查处相关违法行为，配合食品药品监督管理部门开展餐饮服务食品安全监督管理工作。4.城市管理部门负责餐饮经营活动中涉及的环境卫生、油烟污染、占道经营等违法行为的查处工作，配合食品药品监督管理部门开展餐饮服务食品安全监督管理工作。5.其他有关部门按照各自职责，做好餐饮经营管理的相关工作。（二）监督检查方式1.食品药品监督管理部门应当建立健全餐饮服务食品安全监督检查制度，对餐饮经营者进行定期或者不定期的监督检查。监督检查可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.食品药品监督管理部门在监督检查中发现餐饮经营者存在食品安全问题的，应当责令其立即整改；对情节严重的，应当依法予以处罚。（三）信用监管1.食品药品监督管理部门应当建立餐饮服务食品安全信用档案，记录餐饮经营者的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。2.食品药品监督管理部门应当根据餐饮经营者的食品安全信用状况，实施分类分级管理，对有不良信用记录的餐饮经营者增加监督检查频次，加强监管力度。七、法律责任（一）违法行为及处罚1.餐饮经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：未取得食品经营许可从事餐饮服务的。经营条件发生变化，不再符合食品安全要求，未按规定处理的。未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理的。未按规定制定、实施生产经营过程控制要求，或者未按规定配备、培训、考核食品安全管理人员，或者未按规定制定、实施食品安全自查制度的。未按规定进行食品贮存、运输和装卸的，致使食品受到污染的。未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度的。未按规定标注生产日期、保质期或者保存期，或者伪造生产日期、保质期或者保存期的。经营超过保质期的食品、食品添加剂的。经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的。经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者生产经营其制品的。经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的。经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品的。经营添加药品的食品的。未按规定进行食品、食品添加剂抽样检验的。食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营的。2.餐饮经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：未按规定对餐具、饮具进行清洗、消毒、保洁，或者使用未经清洗、消毒、保洁或者清洗、消毒不合格的餐具、饮具的。食品经营和餐饮服务场所环境不整洁，未保持良好通风、排烟、排水设施，垃圾桶未加盖并及时清理，卫生间未保持清洁卫生，有异味的。食品加工制作过程不符合食品安全操作规范要求，未防止交叉污染的。未按规定建立食品安全自查制度，或者未如实记录食品安全自查情况，未及时整改发现问题的。3.餐饮经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门责令改正，处5000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：未在经营场所的显著位置公示食品经营许可证、营业执照、从业人员健康证明、食品安全量化分级管