草原属地管理办法

草原属地管理办法一、总则（一）目的为加强草原资源的保护、管理和合理利用，维护草原生态平衡，保障草原所有者、使用者的合法权益，促进草原地区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内草原的保护、管理、建设、利用和监督检查等活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡和退耕还草地等。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，实现草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则：依据草原资源状况和经济社会发展需求，科学编制草原保护和利用规划，合理确定草原功能分区，引导草原资源的合理配置。3.依法管理原则：严格执行国家和地方有关草原保护的法律法规，依法履行草原保护、管理职责，规范草原利用行为。4.责权统一原则：明确草原所有者、使用者和管理者的权利和义务，做到权利与责任相统一，激励与约束相结合。（四）管理职责1.草原行政主管部门职责：县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原的监督管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关草原保护的法律法规和政策；组织编制草原保护和利用规划，并监督实施；负责草原权属登记、变更和管理；监督检查草原保护、建设和利用情况，查处违法行为；组织开展草原生态监测、评估和预警等。2.其他相关部门职责：发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业和草原、水利、公安等部门按照各自职责，做好草原保护、管理的相关工作。例如，发展改革部门负责将草原保护和建设项目纳入国民经济和社会发展规划；财政部门负责保障草原保护、管理所需资金；自然资源部门负责草原资源调查、登记等相关工作；生态环境部门负责草原生态环境监测和污染防治监督管理；农业农村部门负责指导草原畜牧业发展和草原改良利用；林业和草原部门负责草原防火、病虫害防治等工作；水利部门负责草原水资源保护和合理利用；公安部门负责依法查处破坏草原的治安案件和刑事案件等。二、草原权属管理（一）草原所有权1.草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。全民所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。2.集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认所有权。全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认使用权。未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。（二）草原使用权1.草原使用者应当按照县级以上人民政府登记造册和核发的使用权证确认的范围使用草原，不得擅自改变草原用途。确需改变草原用途的，必须经原批准机关批准，并依法办理相关手续。2.草原承包经营权受法律保护。草原承包期届满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。草原承包经营权可以依法转让、转包、出租、互换或者抵押，但应当经发包方同意，并签订书面合同，报县级人民政府草原行政主管部门备案。（三）草原权属争议处理1.草原所有权、使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。2.在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。三、草原保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划为基本草原，实施严格管理：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的保护管理，依照国家和地方有关规定执行。禁止任何单位和个人在基本草原上实施下列行为：开垦草原；擅自改变基本草原用途；毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施；在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动；超过核定的载畜量放牧；法律、法规禁止的其他行为。（二）草原生态保护补助奖励机制1.国家建立草原生态保护补助奖励机制，对实施禁牧和草畜平衡的农牧户给予补助奖励。县级以上人民政府应当按照国家有关规定，组织实施草原生态保护补助奖励政策，确保政策落实到位。2.禁牧补助按照每亩每年[X]元的标准发放，用于补偿农牧户因禁牧造成的经济损失。草畜平衡奖励按照每亩每年[X]元的标准发放，对达到草畜平衡的农牧户给予奖励。具体补助奖励标准可根据国家政策调整和本地区实际情况进行适当调整。（三）草原防火1.县级以上人民政府应当加强草原防火工作的组织领导，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实草原防火措施。草原防火工作实行预防为主、防消结合的方针，坚持属地管理、分级负责的原则。2.草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府草原行政主管部门批准，并采取防火措施，确保用火安全。发生草原火灾时，当地人民政府应当立即组织扑救，并及时报告上级人民政府。毗邻地区人民政府应当积极配合做好扑救工作。（四）草原病虫害防治1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原病虫害监测预警，建立健全监测网络，及时发布病虫害信息。发现病虫害时，应当立即组织防治，防止病虫害扩散蔓延。2.草原病虫害防治应当遵循预防为主、综合防治的方针，优先采用生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用量，保障草原生态环境安全。四、草原建设（一）草原建设规划1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门，根据草原保护和利用规划，编制草原建设规划，报本级人民政府批准后实施。草原建设规划应当包括草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利、草原生态修复等内容。2.草原建设规划应当与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接，合理确定草原建设的目标、任务和重点项目，保障草原建设的科学性、合理性和可持续性。（二）草原改良与人工种草1.鼓励和支持单位和个人采取人工种草、飞播牧草、改良天然草原等措施，提高草原植被覆盖度和产草量。县级以上人民政府应当对草原改良与人工种草给予政策扶持和资金支持，引导社会资本投入草原建设。2.草原改良与人工种草应当选择适宜的草种，采用科学的种植方法和管理措施，确保种草质量和效果。禁止在水土流失严重、生态脆弱的地区盲目开垦草原种植一年生草本植物。（三）草原围栏建设1.县级以上人民政府应当根据草原保护和利用的需要，组织实施草原围栏建设工程，划定草原使用范围，保护草原生态环境。草原围栏建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保围栏质量和安全。2.草原围栏建设应当尊重农牧民意愿，充分考虑农牧民生产生活实际需求，合理确定围栏布局和形式。在围栏建设过程中，应当妥善处理好与草原使用者的关系，保障其合法权益。（四）草原水利设施建设1.加强草原水利设施建设，提高草原灌溉和供水保障能力。县级以上人民政府应当加大对草原水利设施建设的投入，完善草原水利设施网络，改善草原生产生活条件。2.草原水利设施建设应当与草原生态保护相结合，注重水资源的合理利用和保护，避免因水利设施建设对草原生态环境造成破坏。五、草原利用（一）草原畜牧业发展1.支持和鼓励发展草原畜牧业，推进草原畜牧业现代化。县级以上人民政府应当制定草原畜牧业发展规划，引导农牧民转变生产方式，优化畜群结构，推广舍饲半舍饲养殖、划区轮牧等科学养殖方式，提高草原畜牧业生产效率和质量。2.加强草原畜牧业基础设施建设，改善养殖条件。鼓励和支持建设标准化畜舍、青贮窖、饲草料加工配送中心等设施，提高饲草料保障能力和养殖水平。（二）草原旅游开发1.在严格保护草原生态环境的前提下，合理开发利用草原旅游资源。县级以上人民政府应当制定草原旅游发展规划，明确草原旅游区域范围、功能定位和发展方向，引导草原旅游健康有序发展。2.草原旅游开发应当遵循生态保护优先、科学规划、合理布局、规范管理的原则，严格控制旅游活动规模和范围，避免因旅游开发对草原生态环境造成破坏。旅游经营者应当依法办理相关手续，在规定的区域内开展旅游活动，并采取有效措施保护草原生态环境和旅游设施。（三）草原载畜量核定与管理1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原类型、面积、产草量、气候条件等因素，科学核定草原载畜量，并定期公布。草原使用者应当按照核定的载畜量合理安排牲畜饲养数量，不得超载放牧。2.建立健全草原载畜量监测预警机制，加强对草原载畜量的动态监测。对超载放牧的地区，县级以上人民政府应当采取有效措施，限期压缩牲畜饲养数量，恢复草原植被。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原保护、建设、利用情况的监督检查，依法履行监督管理职责。草原行政主管部门可以委托草原监理机构具体承担草原监督检查工作。2.草原监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关草原保护、建设、利用的文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的生产经营场所、草原及其他相关场所进行实地检查；对违反草原法律法规的行为进行制止，并依法予以处理。（二）监督检查内容1.草原权属登记、变更和管理情况；2.草原保护制度执行情况，包括基本草原保护、草原生态保护补助奖励机制落实、草原防火、病虫害防治等；3.草原建设规划实施情况，包括草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利等建设项目的实施情况；4.草原利用情况，包括草原畜牧业发展、草原旅游开发、草原载畜量核定与管理等；5.草原违法行为查处情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府草原行政主管部门或者其他有关